【內(nèi)容摘要】西藏自治區(qū)的成立是西藏社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志，在西藏近現(xiàn)代發(fā)展史上有著重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)意蘊(yùn)。梳理西藏自治區(qū)“由無(wú)到有”的發(fā)展脈絡(luò)可知，自治區(qū)的成立有其內(nèi)在的歷史邏輯。一方面擁有充分的法理依據(jù)、厚實(shí)的民心基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證等必然條件。另一方面，具有廢除了農(nóng)奴主所有，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制；結(jié)束了“三面四方”格局，完成了政治集中統(tǒng)一；摒棄了教育“上層專享”，開啟了人民共享教育；消解了內(nèi)部矛盾對(duì)抗，構(gòu)建了新型民族關(guān)系；實(shí)現(xiàn)了宗教信仰自由，推動(dòng)了藏傳佛教中國(guó)化；翻開了人權(quán)文明新頁(yè)，續(xù)寫了中國(guó)治理范本等重要意義。回溯西藏自治區(qū)成立的歷史邏輯，能夠找到用好“兩個(gè)結(jié)合”的法寶、守住民族團(tuán)結(jié)的生命線、堅(jiān)定國(guó)家統(tǒng)一的政治原則、踐行以人民為中心的初心使命、夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度等西藏工作的經(jīng)驗(yàn)啟示。

【關(guān)鍵詞】西藏自治區(qū)；歷史必然；重要意義；經(jīng)驗(yàn)啟示

【作者簡(jiǎn)介】巴桑次仁，中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校（區(qū)行政學(xué)院）副校（院）長(zhǎng)、副教授；李華興，西藏農(nóng)牧大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

【文章來(lái)源】《西藏發(fā)展論壇》2025年第五期。原文編發(fā)時(shí)略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

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當(dāng)前，學(xué)界對(duì)西藏自治區(qū)成立的前階——西藏民主改革的關(guān)注很多，形成了豐碩的研究成果。而對(duì)西藏自治區(qū)成立的必然、意義及啟示的論述則相對(duì)稀少，僅散見于部分論著之中。值此西藏自治區(qū)成立60周年之際，基于1951年—1965年西藏社會(huì)歷史變遷背景，回溯西藏自治區(qū)成立的歷史邏輯，探究其中的歷史必然和重要意義，對(duì)做好當(dāng)代西藏工作具有重要的鏡鑒價(jià)值。

一、西藏自治區(qū)成立的歷史必然

恩格斯指出，“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”。西藏自治區(qū)的成立絕非是歷史發(fā)展的偶然，而是其歷史發(fā)展的必然。有著充分的法理地位、厚實(shí)的民心基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

（一）“共同綱領(lǐng)”“十七條協(xié)議”“五二綱要”和“五四憲法”賦予了充分的法理依據(jù)

從民族地區(qū)實(shí)際出發(fā)成立自治區(qū)（州或縣）是黨真誠(chéng)幫助少數(shù)民族實(shí)現(xiàn)解放和發(fā)展，依法落實(shí)民族區(qū)域自治權(quán)利的實(shí)踐舉措。毛澤東指出，“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)”。一方面，成立西藏自治區(qū)既是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是國(guó)家主權(quán)分內(nèi)之事。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)議”）順利簽訂，宣告了西藏和平解放?？紤]到西藏特殊的歷史文化、宗教信仰等因素，“協(xié)議”既規(guī)定“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”，又強(qiáng)調(diào)“在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利”，既體現(xiàn)了中央人民政府尊重西藏區(qū)情實(shí)際，恪守、執(zhí)行“協(xié)議”的誠(chéng)意，又凸顯了中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)、行使主權(quán)職能的絕對(duì)權(quán)威。另一方面，成立自治區(qū)是西藏落實(shí)民族區(qū)域自治權(quán)的“法定要求”。1949年9月通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱“共同綱領(lǐng)”），第六章第五十一條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)”；1952年2月制定的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱“五二綱要”），第二章第四條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡尻P(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，并參酌歷史情況，得分別建立下列各種自治區(qū)”；1954年9月頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱“五四憲法”）第一章第三條規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”。可見，成立西藏自治區(qū)是“共同綱領(lǐng)”“五二綱要”和“五四憲法”賦予中央人民政府和西藏地方政府共同的法定責(zé)任，也是其享有的法理地位。

（二）民主改革創(chuàng)造了厚實(shí)的民心基礎(chǔ)

民主改革是西藏近現(xiàn)代歷史發(fā)展進(jìn)程中的一座里程碑，它掃除了黑暗落后的“政教合一”封建農(nóng)奴制度，為西藏自治區(qū)的成立創(chuàng)造了厚實(shí)的民心條件。由于地域廣闊、經(jīng)濟(jì)形態(tài)多樣、歷史因素錯(cuò)綜，西藏的民主改革在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)（半農(nóng)半牧區(qū)參照牧區(qū)）、寺廟、城鎮(zhèn)、邊境等地區(qū)因地施策、分類推進(jìn)。以農(nóng)區(qū)為例，整個(gè)過(guò)程總體分兩步進(jìn)行。第一步，“三反雙減”（“三反雙減”即反叛亂、反烏拉差役、反人身奴役和減租、減息）。主要內(nèi)容是通過(guò)民主改革工作組運(yùn)用“同吃、同住、同勞動(dòng)、交心交朋友”的形式，逐漸獲得農(nóng)民群眾的信任，而后通過(guò)政治宣傳和動(dòng)員群眾等方式，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到叛亂的本質(zhì)是分裂祖國(guó)、傷害群眾利益，烏拉差役和人身奴役的根源在于上層統(tǒng)治者的封建特權(quán)，逐步啟發(fā)他們的階級(jí)意識(shí)和覺(jué)悟。第二步，分配土地。完成第一步后，廣大群眾經(jīng)過(guò)“訴苦算賬”斗爭(zhēng)找到自己的“苦”根，漸漸意識(shí)到“農(nóng)奴主的富貴是由農(nóng)奴奉獻(xiàn)而來(lái)”，萌發(fā)出“自身創(chuàng)造歷史”的政治認(rèn)同，進(jìn)而啟發(fā)生成階級(jí)覺(jué)悟和政治意識(shí)，不斷樹立和壯大農(nóng)民群眾的階級(jí)優(yōu)勢(shì)和力量。最后，由貧苦農(nóng)民主導(dǎo)建立起屬于自身的權(quán)力機(jī)關(guān)——農(nóng)民協(xié)會(huì)，最大程度統(tǒng)籌做好土地等生產(chǎn)資料分配。至1960年10月，西藏全區(qū)基本完成了土地改革工作，無(wú)地的20萬(wàn)戶80萬(wàn)人的農(nóng)奴和奴隸分到了土地，1961年初全區(qū)頒發(fā)了土地證，確認(rèn)了農(nóng)民的土地所有權(quán)，等等?？傮w上看，民主改革從經(jīng)濟(jì)上消滅了生產(chǎn)資料封建農(nóng)奴主所有制，從政治上去除了封建農(nóng)奴主的剝削特權(quán)，從文化上砸碎了封建農(nóng)奴制文化和“業(yè)報(bào)輪回”宗教思想控制的枷鎖與桎梏，促使農(nóng)牧民群眾物質(zhì)上翻身、精神上覺(jué)醒，回歸“人的本質(zhì)”，成為自己和新西藏的主人，期待和奮斗著民族區(qū)域自治的到來(lái)。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證

沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，也沒(méi)有新西藏，黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏和西藏人民獲得新生的根本保證。因?yàn)椤拔鞑厝丝陔m不多，但國(guó)際地位極重要”，為加強(qiáng)黨對(duì)西藏工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一方面，中央建立起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的西藏工委。1952年3月7日，中央決定“中央駐藏代表張經(jīng)武留藏工作，兼任工委書記，張國(guó)華為第一副書記，譚冠三、范明為第二、第三副書記”。另一方面，中央始終把西藏工作置于重要位置，從全國(guó)層面考量和處理西藏相關(guān)事務(wù)。1952年5月19日，中央明確指示西藏工委，“你們和西藏人相關(guān)的各項(xiàng)工作，每項(xiàng)均須事前報(bào)告中央，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，然后執(zhí)行”。同年12月29日，毛澤東在給鄧小平、李維漢的批語(yǔ)中再次強(qiáng)調(diào)“我黨委和軍隊(duì)一切與西藏人民和西藏政府有關(guān)的重要問(wèn)題，都須報(bào)請(qǐng)中央處理，不歸西南處理”。同時(shí)，在中央領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各地陸續(xù)建立起西藏工委分工委和宗（相當(dāng)于縣）等黨組織，并初步建立起一支黨員干部隊(duì)伍。到“1955年年底，西藏全區(qū)初步建立健全了西藏地區(qū)各級(jí)的黨組織機(jī)構(gòu)”，截至“1958年底，西藏全區(qū)（包括西藏公學(xué)和青海格爾木青藏公路交通運(yùn)輸管理局系統(tǒng)）有黨員4186人、干部8967人（其中少數(shù)民族干部2767人）”。民主改革開始后，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋至西藏各方面。1959年8月，《西藏工委關(guān)于加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)和培養(yǎng)藏族干部的指示》再次要求，“民主改革中要加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，防止任何本位主義和分散主義，防止任何妨礙黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的行為”。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各級(jí)黨組織和全體黨員干部充分發(fā)揮先鋒作用，取得平叛和民主改革的偉大勝利，成長(zhǎng)為西藏自治區(qū)建設(shè)的新生政治骨干。

二、西藏自治區(qū)成立的重要意義

一個(gè)歷史事件的產(chǎn)生，既有其客觀的歷史條件，也有其相應(yīng)的歷史影響。西藏自治區(qū)的成立，是西藏發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，不僅實(shí)現(xiàn)社會(huì)制度的重構(gòu)，而且推動(dòng)了國(guó)家主權(quán)治理的全面確立，在世界民族事務(wù)治理和人權(quán)事業(yè)中又一次彰顯了中國(guó)智慧。

（一）廢除了農(nóng)奴主所有制，確立了農(nóng)牧民個(gè)體所有制

1959年以前，在“政教合一”封建農(nóng)奴制度下，農(nóng)奴主憑靠生產(chǎn)資料封建農(nóng)奴主所有制對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行敲骨吸髓式的經(jīng)濟(jì)盤剝和超經(jīng)濟(jì)剝削。從生產(chǎn)資料占有來(lái)看，“西藏約有300萬(wàn)克實(shí)耕土地（每克土地約為1市畝），其中地方政府占38.9%，貴族占24%，寺院占36.8%，自耕農(nóng)（主要在西藏沿邊地區(qū)）占0.3%”，總?cè)丝?%左右的農(nóng)奴主，幾乎占有全西藏的土地等生產(chǎn)資料，而占總?cè)丝?5%左右的農(nóng)奴一無(wú)所有，且人身遭受各種封建奴役。不僅如此，廣大農(nóng)奴承受著舊西藏政府統(tǒng)治下烏拉差役、苛捐雜稅和高利貸等多種經(jīng)濟(jì)壓榨，導(dǎo)致舊西藏社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展停滯、民不聊生，上演著一幕幕“人間煉獄”，一些農(nóng)奴不堪經(jīng)濟(jì)壓迫和差役重負(fù)，反抗無(wú)果后選擇逃亡之路。據(jù)記載“藏北三十九族尺牘宗熱代地區(qū)，1941年有60戶人家，解放前只剩下十多戶，三分之二以上的農(nóng)奴逃亡了”，直到本地解放才陸續(xù)返回。經(jīng)過(guò)民主改革，生產(chǎn)資料由封建農(nóng)奴主所有變成了農(nóng)民個(gè)體所有，依附于舊西藏經(jīng)濟(jì)制度的各種封建特權(quán)也隨之一并廢除，廣大農(nóng)奴在經(jīng)濟(jì)和政治上徹底翻了身，生產(chǎn)關(guān)系的變革推動(dòng)著西藏社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，1961年2月16日，張經(jīng)武書記在西藏春節(jié)和藏歷新年團(tuán)拜會(huì)上指出，“今后五年內(nèi)，不搞社會(huì)主義改造，不搞合作社，更不搞人民公社，讓勞動(dòng)人民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定一個(gè)時(shí)期，讓農(nóng)、牧民的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展”。同年7月18日，由西藏工委辦公廳擬定的《西藏自治區(qū)自治條例》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）從法規(guī)上確認(rèn)了穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)體制。西藏自治區(qū)成立后，持續(xù)加大力度幫扶農(nóng)牧民個(gè)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、持續(xù)提質(zhì)增量，至1966年1月，“拉薩、山南、昌都、那曲、阿里等地區(qū)農(nóng)業(yè)均獲得豐收，拉薩三十多萬(wàn)克（相當(dāng)畝）耕地的平均單產(chǎn)，比豐收的一九六四年增產(chǎn)百分之五”。

（二）結(jié)束了“三面四方”格局，完成了政治集中統(tǒng)一

1951至1959年是西藏和平解放時(shí)期，根據(jù)“協(xié)議”的規(guī)定，西藏地方呈現(xiàn)出噶廈政府、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“昌解”）、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“堪廳”）“三面林立”，加上西藏工委構(gòu)成“四方共存”的政治格局，這四個(gè)組織互不隸屬，都直屬于中央，形成“三面四方”態(tài)勢(shì)。在這種局勢(shì)下，各方勢(shì)力掣肘交織，導(dǎo)致黨的許多利國(guó)惠民政策無(wú)法落地實(shí)施。為促進(jìn)“四方”的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，經(jīng)過(guò)中央統(tǒng)戰(zhàn)部門的居中協(xié)調(diào)，1955年3月9日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》。1956年4月20日，國(guó)務(wù)院通過(guò)任命了“籌委會(huì)”全體委員名單，4月22日“籌委會(huì)”宣告成立，5月1日通過(guò)的《西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)組織簡(jiǎn)則》，指出“籌委會(huì)”是“統(tǒng)一協(xié)商的帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，西藏地方政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)三方面除接受自治區(qū)籌備委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行各項(xiàng)工作外，其它有關(guān)行政事宜，仍保持著一定的獨(dú)立性。但是，它們又必須接受國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)”，6月30日“籌委會(huì)”所屬14個(gè)廳、委、處全部建立。這樣，西藏地方就形成了既有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、又有獨(dú)立并存的政治局面。然而，在西藏上層反動(dòng)勢(shì)力的阻撓和破壞下，“籌委會(huì)”始終未能實(shí)際發(fā)揮職能作用。民主改革開始后，國(guó)務(wù)院命令解散原西藏地方政府，決定由“籌委會(huì)”行使西藏地方政府職權(quán)。為更好統(tǒng)籌西藏人、事、財(cái)?shù)仁马?xiàng)，1959年4月20日國(guó)務(wù)院撤銷了“昌解”，1961年4月29日“籌委會(huì)”批準(zhǔn)結(jié)束“堪廳”“籌委會(huì)”成為中央領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一行使職權(quán)的西藏地方政府。伴隨著民主改革的勝利推進(jìn)，有條件的區(qū)域陸續(xù)展開民主建政工作。1960年4月，“籌委會(huì)”根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于西藏地區(qū)市縣行政區(qū)劃分的決定》，將西藏原有的83個(gè)宗和64個(gè)相當(dāng)于宗的獨(dú)立豁卡，合并劃分為“拉薩市人民政府和昌都、江孜、日喀則、塔工、黑河、阿里等7個(gè)專員公署及72個(gè)縣人民政府全部建立起來(lái)，并建立了283個(gè)區(qū)和1009個(gè)鄉(xiāng)人民政府”。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)民主普選，到1965年7、8月份，全區(qū)的鄉(xiāng)、縣選舉工作基本完成，使西藏人民開先河地行使了當(dāng)家作主權(quán)利，鞏固和強(qiáng)化了人民民主專政。1965年8月30日“籌委會(huì)”舉行最后一次常委會(huì)議，9月9日西藏自治區(qū)正式成立，不僅意味著民族區(qū)域自治制度在西藏的落地實(shí)現(xiàn)，而且標(biāo)志著國(guó)家主權(quán)治理西藏的完全確立和中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下人民民主新西藏的誕生。

（三）摒棄了教育“上層專享”，開啟了人民共享教育

1951年以前，西藏沒(méi)有一所現(xiàn)代意義的學(xué)校，更沒(méi)有現(xiàn)代教育事業(yè)。西藏的傳統(tǒng)教育比較落后，普及面很小，“教育形式主要有三種：第一種是寺院教育；第二種是官辦教育；第三種是私塾教育。其中最主要的是寺院教育”。寺院教育長(zhǎng)期占據(jù)著西藏教育的主導(dǎo)地位，招生對(duì)象是少數(shù)僧侶，社會(huì)上絕大部分人得不到學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；官辦教育是由舊西藏政府和“堪廳”舉辦的僧俗官員學(xué)校，招生對(duì)象為僧侶、貴族和俗官子弟；私塾教育主要分布在城鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)幾乎沒(méi)有，私塾場(chǎng)地十分簡(jiǎn)陋，“教學(xué)形式相對(duì)單一，就是以聽讀、背誦為主”，“既無(wú)桌凳又無(wú)課本教材，實(shí)際上是一種極其簡(jiǎn)陋的識(shí)字班”。由于私塾教育學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)不輕，導(dǎo)致入學(xué)者主要是貴族和商人子弟，普通人家的孩子基本上不起學(xué)。上述三種教育形式的存在，使受教育權(quán)異化為舊西藏富貴人家的“專利”和普通人的奢望，以及統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)教育壟斷加強(qiáng)統(tǒng)治的手段和普通人家貧困代際傳遞的要素。和平解放后，根據(jù)“協(xié)議”的規(guī)定“依據(jù)西藏的實(shí)際情況，逐步發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言、文字和學(xué)校教育”，黨適時(shí)在西藏辦起了現(xiàn)代教育機(jī)構(gòu)。1951年至1956年，昌都小學(xué)、西藏工委教育委員會(huì)、拉薩小學(xué)和拉薩中學(xué)先后成立。為適應(yīng)彼時(shí)西藏民眾懂漢語(yǔ)人數(shù)少的情況，拉薩小學(xué)所設(shè)置的藏文、數(shù)學(xué)、自然常識(shí)和政治課程均采用藏語(yǔ)文進(jìn)行教學(xué)。同時(shí)，“學(xué)校根據(jù)學(xué)生的家庭情況按月給予補(bǔ)助，從每月7元大洋到20元大洋不等。對(duì)那些孤兒的生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用，學(xué)校全部包干”。1958年，西藏公學(xué)成立，“籌建工作開始，工委就將3000多名已經(jīng)吸收參加工作的藏族青年送到內(nèi)地學(xué)習(xí)。在校3000多名藏族男女學(xué)員中絕大部分都是農(nóng)奴的子女，學(xué)員衣食和學(xué)習(xí)費(fèi)用均由國(guó)家供給”培養(yǎng)和儲(chǔ)備了一批優(yōu)秀藏族干部。隨著民主改革的進(jìn)展，以“共享”理念為基礎(chǔ)的人民教育在西藏全面展開，“到1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)，全區(qū)共有80所公辦小學(xué)，教職工2485名，學(xué)生66781名。有中學(xué)4所，教職工123名，學(xué)生1059名。中等師范院校1所，教職工110名，學(xué)生465名。高等學(xué)府1所，教職工703名，學(xué)生2251名”，受教育真正成為全體西藏人民依法應(yīng)該享有和共同享有的民主權(quán)利。

（四）消解了內(nèi)部矛盾對(duì)抗，構(gòu)建了新型民族關(guān)系

歷史的看，“幾百年來(lái)，中國(guó)各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)。這是反動(dòng)的清朝政府和蔣介石政府統(tǒng)治的結(jié)果，也是帝國(guó)主義挑撥離間的結(jié)果”。毛澤東的這段講話，指出了近代以來(lái)中國(guó)各民族不團(tuán)結(jié)及隔閡日深的兩大根源，即國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力的壓迫和帝國(guó)主義的挑撥離間。而掃除國(guó)內(nèi)外反動(dòng)階級(jí)統(tǒng)治的障礙后，各民族就能達(dá)到“兄弟般的團(tuán)結(jié)”，并在此團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)上，“各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步”。就西藏內(nèi)部而言，達(dá)賴和班禪所領(lǐng)系統(tǒng)在西藏歷史上長(zhǎng)期是團(tuán)結(jié)和睦的。然而自英帝國(guó)主義于1904年侵入西藏后，不斷滲透、分化兩大系統(tǒng)，加緊培植親英民族分裂勢(shì)力，加之晚清政府昏聵無(wú)能、一貫采取對(duì)外諂媚、對(duì)內(nèi)壓制的政策，導(dǎo)致十三世達(dá)賴和九世班禪為代表的兩大系統(tǒng)矛盾日益激化，致使九世班禪不得不在1923年出走內(nèi)地，直至1937年圓寂于青海玉樹也未能回到西藏，由此造成達(dá)賴和班禪分別為首的噶廈政府和“堪廳”兩大組織派系矛盾重重。西藏內(nèi)部的不團(tuán)結(jié)既是帝國(guó)主義入侵帶來(lái)的后果，也給帝國(guó)主義制造西藏內(nèi)部分裂，進(jìn)而挑唆、鼓噪、推動(dòng)所謂的“西藏獨(dú)立”留下了可乘之機(jī)。從維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的目的出發(fā)，“協(xié)議”第四、五、六條明確規(guī)定“對(duì)于西藏的現(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達(dá)賴?yán)锏墓逃械匚患奥殭?quán)，中央亦不予變更，禪額爾德尼的固有地位及職權(quán)，應(yīng)予維持。達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的固有地位及職權(quán)，系指十三世達(dá)賴?yán)锱c九世班禪額爾德尼彼此和好相處時(shí)的地位及職權(quán)”，這就歷史性地重塑了西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和諧，促進(jìn)了國(guó)家統(tǒng)一。同時(shí)，為進(jìn)一步增進(jìn)西藏各民族之間的互信，中央多次強(qiáng)調(diào)，既要旗幟鮮明地“防止和糾正大民族主義傾向”，也要“同時(shí)克服地方民族主義”，為西藏的繁榮發(fā)展和進(jìn)步打牢政治基礎(chǔ)，提供團(tuán)結(jié)保障和動(dòng)力。自治區(qū)成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏逐步建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

（五）實(shí)現(xiàn)了宗教信仰自由，推動(dòng)了藏傳佛教中國(guó)化

對(duì)于個(gè)人而言，信仰或不信仰宗教，信仰這種或那種宗教，是其基本權(quán)利。但在“政教合一”的封建農(nóng)奴制度之下，普通群眾并無(wú)真正的宗教信仰自由可言，“首先，沒(méi)有宗教信仰自由的權(quán)利，無(wú)論是否信仰宗教，都不能自己作主；其次，如果愿意出家，則能否出家取決于農(nóng)奴主階層的需要；再次，舊西藏的法典保護(hù)寺廟領(lǐng)主利益，強(qiáng)迫群眾服從寺廟領(lǐng)主，并不得改變信仰”。不光是普通群眾，舊西藏的公職者也被禁止宗教信仰選擇，需要遵從法律和官方的規(guī)定。例如，舊西藏的《十六法典》第三條明文規(guī)定，“按照大王之令所派遣之地方官吏，要摒棄謀私之惡習(xí)，以操持公務(wù)為主，盡力效忠于歷代第悉和法王所開創(chuàng)的業(yè)績(jī)，其目的即為以服侍和信奉佛法為主，不改教派之冠，不改信他宗”。由此可見，宗教信仰不是舊西藏信眾可以自由選擇的個(gè)人權(quán)利，而是封建農(nóng)奴主借以禁錮人的思想、控制人的行為、維系階級(jí)統(tǒng)治的專制工具。經(jīng)過(guò)寺廟民主改革，原來(lái)的強(qiáng)迫為僧、強(qiáng)制信教選擇、宗教與政治相勾連等舊西藏制度被粉碎，代之以真正的宗教信仰自由政策。1959年3月22日，《中央關(guān)于在西藏平息叛亂中實(shí)行民主改革的若干政策問(wèn)題的指示》要求，“今后所有寺廟必須愛國(guó)守法，不得違反國(guó)家的政策、法令和干涉政府的行政事項(xiàng)，不得私藏槍支，不得強(qiáng)迫群眾當(dāng)喇嘛。群眾有當(dāng)喇嘛的自由，喇嘛也有還俗的自由”。9月2日，西藏工委制定的《關(guān)于三大寺若干問(wèn)題的處理意見》強(qiáng)調(diào)了“廢除各種寺廟特權(quán)，貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策，保護(hù)愛國(guó)守法的喇嘛寺廟，保護(hù)群眾自愿當(dāng)喇嘛和喇嘛自愿還俗的自由，不干涉正常的宗教活動(dòng)，以寺養(yǎng)寺，民主管理寺廟”等內(nèi)容。隨著民主改革的進(jìn)行，根據(jù)信眾自愿的原則和宗教活動(dòng)的需要，西藏工委在1963年7月25日批轉(zhuǎn)統(tǒng)戰(zhàn)部的《全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會(huì)紀(jì)要》中指出，“目前全區(qū)保留寺廟553座（不包括拉康），基本上滿足了僧尼宗教生活的需要”，保障和落實(shí)了群眾的宗教信仰自由權(quán)利。自治區(qū)成立后，1966年3月5日西藏人民委員會(huì)依據(jù)憲法，討論通過(guò)了《寺廟民主管理章程試行方案》，“對(duì)寺廟民主管理委員會(huì)、僧尼應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，作了詳細(xì)具體的規(guī)定”，以法令的形式把依憲依法治理貫徹至寺廟民主管理之中，有力推動(dòng)藏傳佛教在適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)實(shí)際的中國(guó)化發(fā)展軌道上邁出了全新步伐。

（六）翻開了人權(quán)文明新頁(yè)，續(xù)寫了中國(guó)治理范本

奴隸制度是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)入私有制階段的第一個(gè)階級(jí)社會(huì)形態(tài)，奴隸制對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)具有主觀人身和客觀利益的雙重約束，奴隸制社會(huì)中的奴隸不僅在生產(chǎn)資料上一無(wú)所有進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活中毫無(wú)權(quán)利可言，而且人身深度捆綁和依附于奴隸主，故奴隸制是人類發(fā)展史上的極黑暗極落后社會(huì)形態(tài)。在生產(chǎn)工具的更新和生產(chǎn)方式的變革推動(dòng)下，封建制度、資本主義制度代替奴隸制度成為了歷史的必然。至20世紀(jì)中葉左右，除我國(guó)西藏等外，世界上絕大多數(shù)區(qū)域都已廢除了奴隸制，建立起與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，并以新型社會(huì)制度推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。因此，上世紀(jì)五十年代的西藏封建農(nóng)奴制，“就像我們春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代那個(gè)莊園制度，說(shuō)奴隸不是奴隸，說(shuō)自由農(nóng)民不是自由農(nóng)民，是介乎這兩者之間的一種農(nóng)奴制度”，既有封建社會(huì)性質(zhì)又殘留著奴隸制樣態(tài)，同當(dāng)時(shí)的西藏社會(huì)歷史發(fā)展趨勢(shì)相悖，嚴(yán)重束縛和阻礙著西藏人口、社會(huì)等方面的進(jìn)步，正如毛澤東所指出的那樣，“舊制度不好，對(duì)西藏人民不利，一不人興，二不財(cái)旺。西藏地方大，現(xiàn)在人口太少了，要發(fā)展起來(lái)”。如前所述，民主改革徹底廢除了西藏封建農(nóng)奴制度，代之以人民民主的社會(huì)制度，極大地解放了西藏社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。西藏自治區(qū)的成立，使“西藏實(shí)現(xiàn)從政教合一的封建農(nóng)奴制轉(zhuǎn)向人民民主的社會(huì)主義制度的歷史性跨越，開始全面實(shí)行民族區(qū)域自治制度，大批翻身農(nóng)奴和奴隸擔(dān)任了自治區(qū)各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，既宣告了封建農(nóng)奴制舊西藏的歷史終結(jié)，也昭示著人民民主新西藏的歷史紀(jì)元開啟，翻開了西藏社會(huì)發(fā)展和人權(quán)進(jìn)步的新頁(yè)，在中華民族發(fā)展史乃至世界人權(quán)史和人類文明發(fā)展史上具有重大進(jìn)步意義。同時(shí)，西藏自治區(qū)的成立再一次用事實(shí)證明了黨的民族政策和治藏方略的正確性，為世界其他區(qū)域民族事務(wù)治理提供了充滿中國(guó)智慧的新范本參考。

三、西藏自治區(qū)成立的經(jīng)驗(yàn)啟示

回溯西藏自治區(qū)成立的歷史脈絡(luò)，梳理其中的必然因素和重要意義，可以為做好當(dāng)代西藏工作提供若干經(jīng)驗(yàn)鏡鑒和方法論啟示。

（一）用好“兩個(gè)結(jié)合”的法寶

“兩個(gè)結(jié)合”是推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化和堅(jiān)持與完善民族區(qū)域自治制度方法論的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，西藏自治區(qū)的成立是我們黨運(yùn)用馬克思主義民族理論政策，審視西藏地方發(fā)展的歷史脈絡(luò)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并汲取歷代中央政府治藏寶貴經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。另一方面，西藏自治區(qū)的成立是我們黨從中華民族“多元一體”格局的歷史和現(xiàn)狀出發(fā)，在充分考量西藏多民族共聚雜居和特殊戰(zhàn)略位置的基礎(chǔ)上，成功落實(shí)民族區(qū)域自治制度的結(jié)果。面對(duì)新時(shí)代西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的新使命，需要賡續(xù)用好“兩個(gè)結(jié)合”的方法論法寶，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略的工作要求，“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，從西藏的具體實(shí)際出發(fā)，“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施”，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨中央特殊關(guān)懷、全國(guó)大力支援同西藏各族人民艱苦奮斗相融合，在統(tǒng)一集中的祖國(guó)大家庭中行使好“自治權(quán)利”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面發(fā)展進(jìn)步。

（二）守住民族團(tuán)結(jié)的生命線

民族團(tuán)結(jié)是西藏各族人民的生命線，也是做好西藏工作的力量之源。西藏自治區(qū)的成立實(shí)現(xiàn)了西藏內(nèi)部彌合裂痕達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)，進(jìn)而促進(jìn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)。在探索成立西藏自治區(qū)的歷史進(jìn)程中，我們黨始終恪守“協(xié)議”內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)和維護(hù)“協(xié)議”規(guī)定，歷史性促成達(dá)賴和班禪的會(huì)晤及噶廈政府同“堪廳”的和解，積極主動(dòng)做好同舊西藏上層人士的團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作，以最大的和平誠(chéng)意等待西藏社會(huì)的“主動(dòng)改革”，最大限度減少和防止“西藏社會(huì)變動(dòng)”造成的負(fù)面影響。同時(shí)，在民主改革展開后，分類制定“和平贖買、寬大處理”等方針政策，發(fā)揮解放軍戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)作風(fēng)，與農(nóng)牧民“同吃、同住、同勞動(dòng)、交心交朋友”，獲得了他們的身心理解和鼎力支持，擴(kuò)大了團(tuán)結(jié)面、縮小了打擊面，相繼完成平息叛亂和民主改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧民群眾解放基礎(chǔ)上的各族人民的平等、團(tuán)結(jié)和互助。西藏內(nèi)部的團(tuán)結(jié)壯大了中華民族愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量，有力推動(dòng)了中華民族的大團(tuán)結(jié)，為新中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)設(shè)了有利條件、提供了動(dòng)力源泉。對(duì)此，毛澤東曾指出“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC”。做好新時(shí)代西藏“穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊”四件大事，離不開域內(nèi)各族人民團(tuán)結(jié)守望的保障和支撐，不能偏離民族團(tuán)結(jié)這根生命線，既要用“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”（“三個(gè)賦予、一個(gè)有利于”即所有發(fā)展都要賦予民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的意義、維護(hù)統(tǒng)一反對(duì)分裂的意義、改善民生凝聚人心的意義，同時(shí)要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感）的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)人民群眾在共享發(fā)展成果中的獲得感、幸福感、安全感，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)根基，又要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條民族工作的主線，深入開展“四史”（“四史”即中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史）、正確的“五觀”（“五觀”即國(guó)家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀）和“三個(gè)意識(shí)”（“三個(gè)意識(shí)”即國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)）等思想政治教育，在“富口袋”的同時(shí)“富腦袋”，牢固民族團(tuán)結(jié)的思想防線。

（三）堅(jiān)定國(guó)家統(tǒng)一的政治原則

西藏自治區(qū)從籌備到成立的歷程，實(shí)際上也是西藏社會(huì)從“并立”走向“統(tǒng)一”的整合過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏人民堅(jiān)定國(guó)家統(tǒng)一的政治原則不動(dòng)搖，最終取得反分裂斗爭(zhēng)的全面勝利，終結(jié)了西藏社會(huì)“政治并立”形態(tài)，實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)的政治集中統(tǒng)一，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)完整。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“西藏工作必須堅(jiān)持以維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一為著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”，把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一作為西藏工作的首要政治責(zé)任，貫穿至西藏工作各方面各領(lǐng)域。促進(jìn)新時(shí)代西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，確保邊疆鞏固、國(guó)家統(tǒng)一和安全，一方面應(yīng)主動(dòng)謀劃、牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，保障藏傳佛教依照歷史儀軌有序傳承。另一方面，嵌入國(guó)家總體安全格局，落實(shí)國(guó)家安全治理策略，依法推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、邊防等領(lǐng)域的綜合治理，打擊防范反華勢(shì)力同民族分裂勢(shì)力勾結(jié)制造事端、國(guó)際地緣政治危機(jī)外溢和周鄰區(qū)域沖突擴(kuò)散等潛在風(fēng)險(xiǎn)，以改善民生凝聚人心，使西藏成為可靠的國(guó)家重要安全屏障。

（四）踐行以人民為中心的初心使命

為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是我們黨成立之初就確定的初心使命，也是黨百年奮斗歷程中最鮮亮的價(jià)值底色。以人民為中心的價(jià)值準(zhǔn)則串連著西藏自治區(qū)成立的全部歷史過(guò)程。不論是民主改革廢除了封建農(nóng)奴制，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化共享、宗教信仰自由等人權(quán)內(nèi)容變成百萬(wàn)翻身農(nóng)奴觸手可及、躬身實(shí)踐的實(shí)質(zhì)民主權(quán)利，還是《條例》以法規(guī)形式對(duì)上述人民民主權(quán)利的法定確認(rèn)，都充分彰顯了我們黨執(zhí)政興藏為人民的價(jià)值初衷。1952年10月8日，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時(shí)指出“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，那共產(chǎn)黨就沒(méi)有什么用處”。也正是由于我們黨真心誠(chéng)意熱愛和幫助西藏人民，才得到了西藏各族人民“金珠瑪米”“紅太陽(yáng)”的親切稱謂和衷心擁戴。立足當(dāng)代黨的西藏工作實(shí)情，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏，須“貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以制度機(jī)制為保障，統(tǒng)籌謀劃、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力”，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以人民對(duì)美好生活的向往作為黨執(zhí)政興藏的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民的理念，把人民群眾的滿意度和生活方便度作為評(píng)測(cè)西藏工作得失和成效的關(guān)鍵指標(biāo)，“當(dāng)好人民群眾的知心人、貼心人、領(lǐng)路人，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題，努力推動(dòng)全體人民共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

（五）夯實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度

黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)是這一制度的根本優(yōu)勢(shì)。由前述可知，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫通在西藏自治區(qū)成立的全部歷程中，黨的集中統(tǒng)一和全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏自治區(qū)順利成立的根本政治保證。1965年9月2日，時(shí)任自治區(qū)黨委第一書記張國(guó)華在西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的報(bào)告中，總結(jié)了黨在西藏的十五年工作，指出“這次大會(huì)的召開，具有重大的歷史意義，是西藏各族人民和一切革命力量在黨中央、毛主席的領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗，排除萬(wàn)難，取得偉大勝利的集中表現(xiàn)。西藏自治區(qū)的成立，標(biāo)志著西藏的革命和建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期”，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)之于西藏自治區(qū)成立的決定性、根本性政治領(lǐng)導(dǎo)作用?？v觀西藏和平解放以來(lái)70余年的發(fā)展歷程，黨的領(lǐng)導(dǎo)一直是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的定海神針，為西藏的全面發(fā)展進(jìn)步把舵領(lǐng)航。中共西藏自治區(qū)委員會(huì)第十屆黨代會(huì)《報(bào)告》，指出“做好西藏工作，關(guān)鍵在黨”，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)思想建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，“充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”等措施齊力并舉，把黨建設(shè)成為堪當(dāng)執(zhí)政興藏重任的馬克思主義政黨，“不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位、夯實(shí)黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)”，為更好肩負(fù)新時(shí)代西藏工作使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。