【內(nèi)容摘要】文章以1954年《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》為研究對象，通過梳理總結(jié)剖析冷戰(zhàn)初期中印兩國探索睦鄰共存的實踐邏輯，認為1954年“西藏協(xié)定”通過主權(quán)互認的剛性智慧奠定中印互信根基，以文明共生的柔性拓展構(gòu)建多層次合作框架，是彰顯中國“親誠惠容”周邊外交理念的早期實踐。盡管該模式因各種矛盾呈短暫性，但其主權(quán)優(yōu)先定紛止?fàn)?、低敏感領(lǐng)域漸進拓局的歷史經(jīng)驗，為當(dāng)今中印破解邊境僵局提供鏡鑒，以“容”的智慧超越零和博弈，正是構(gòu)建周邊命運共同體的可行路徑。

【關(guān)鍵詞】“親誠惠容”；西藏協(xié)定；中印關(guān)系；文明共生

【作者簡介】梁俊艷，中國藏學(xué)研究中心歷史研究所研究員。

【文章來源】《中國藏學(xué)》2025年第3期。本文系國家社會科學(xué)基金重大招標項目“中國西藏與南亞各國關(guān)系的過去、現(xiàn)狀與未來研究”（項目編號：20&ZD144）階段性成果。

1954年4月29日《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》（以下簡稱“西藏協(xié)定”）的簽訂，既是中印關(guān)系史上的重要節(jié)點，也是冷戰(zhàn)初期亞洲外交實踐的典范。傳統(tǒng)研究多聚焦于協(xié)定的“沖突基因”或1962年邊界戰(zhàn)爭的“必然性”，但近年學(xué)界逐漸轉(zhuǎn)向發(fā)掘其作為“和平共處歷史基因”的深層意義?！拔鞑貐f(xié)定”首次將“和平共處五項原則”寫入國際條約序言，成為規(guī)范國際關(guān)系的重要準則。這一實踐表明，中印兩國曾通過創(chuàng)造性妥協(xié)實現(xiàn)主權(quán)互認，而非單純對抗。本文通過多語種檔案互證與跨學(xué)科方法，突破傳統(tǒng)外交史的單維敘事，在中央“構(gòu)建周邊命運共同體”精神指引下，以1954年“西藏協(xié)定”為樣本，提出中國早期周邊外交已孕育“親誠惠容”的實踐——通過主權(quán)確認立“誠”之本，文明共生拓“容”之境，形成“核心利益剛性捍衛(wèi)、低敏感領(lǐng)域彈性協(xié)作”的治理結(jié)構(gòu)，為當(dāng)今中印破解邊境僵局、共建“安寧家園”提供可操作的東方智慧，也為我國周邊睦鄰?fù)饨惶峁┥顚託v史邏輯支撐。

一、“西藏協(xié)定”的產(chǎn)生：主權(quán)互認的智慧

1954年“西藏協(xié)定”的簽訂，是中印兩國在冷戰(zhàn)初期地緣政治博弈中創(chuàng)造性協(xié)作的典范，其核心在于通過“和平共處五項原則”的實踐，實現(xiàn)主權(quán)與利益的動態(tài)平衡。由于中方采取的靈活策略，印度在協(xié)定中首次正式承認中國對西藏的主權(quán)，放棄此前長期使用的“宗主權(quán)”模糊表述。這一轉(zhuǎn)變根本原因在于中國在西藏問題上的堅定立場——1951年西藏和平解放后，解放軍進駐拉薩，印度不得不面對這樣的既成事實。

1.首個與新中國建交的非社會主義國家

1947年8月15日，印度獲得獨立，新政府繼承了英國在西藏的所有特權(quán)：將英國駐拉薩代表處改名為印度代表處，保留全部原班人馬；從英國手中接手了郵電、驛站、租借地的經(jīng)營權(quán)；將英國駐軍變?yōu)橛《溶婈牎?/p>

1949年10月1日，中華人民共和國成立。12月30日，印度自治領(lǐng)總理尼赫魯致函周恩來總理，承認中華人民共和國。然而，在兩國建交問題上，印度政府內(nèi)部存在一定的分歧。支持兩國建交的尼赫魯對華態(tài)度源于他長期的信念：在他的想象中，兩個親人般的、平等的巨人之間的友誼象征著亞洲的前途，甚至象征著世界的前途。盡管尼赫魯在印度內(nèi)政方面是反共的，但他總是力圖把這一點同對待共產(chǎn)黨國家的態(tài)度區(qū)別開來。他認為中華人民共和國的成立，是民族主義的勝利，也是亞洲政治復(fù)興的表現(xiàn)，而不把它看作為共產(chǎn)主義的勝利。他相信到頭來中國文明將把馬克思主義的教條和共產(chǎn)黨的結(jié)構(gòu)消化吸收，然后也許產(chǎn)生一種新的化合物。他還相信由于中國和印度兩國制度不同，因而在廣闊的政治領(lǐng)域中必然會在亞洲和世界上成為競爭對手，可他認為中印競爭不一定會搞壞兩國關(guān)系。

經(jīng)過內(nèi)部辯論，以尼赫魯為首的主張早日與新中國建交的一派占了上風(fēng)。1950年3月17日，尼赫魯在對這場內(nèi)部辯論進行總結(jié)時說，這不是一個贊成或不贊成的問題。這是一個對一項重大的歷史事件的承認、鑒別與對待的問題。幾個月后，尼赫魯又在公開講話中表示：“不承認這一現(xiàn)實，遠東的任何問題都無法解決；如果無視這個明顯的事實，這個地區(qū)的麻煩便會沒完沒了?！?/p>

在尼赫魯?shù)姆e極推動下，印度與中國建交的工作得以順利進行。1950年3月15日，中印雙方開始就交換使節(jié)問題進行磋商，并商定于1950年4月1日建交。雙方經(jīng)過談判后同意，印度政府派遣潘尼迦為駐中華人民共和國大使，中華人民共和國中央人民政府派遣袁仲賢將軍為中華人民共和國駐印度大使。由此，作為繼緬甸之后第二個承認新中國的非社會主義國家，印度成為第一個與新中國建交的非社會主義國家。

2.互設(shè)領(lǐng)館為簽訂協(xié)議奠定基礎(chǔ)

1951年年底，外交部派出原西南軍政委員會外事處處長楊公素赴拉薩，此行赴藏的任務(wù)主要包括：一、收回外交權(quán)；二、取消外國特權(quán)；三、建立與鄰國正常的關(guān)系。楊公素一行到了拉薩后，因駐藏外事處不能對外公開，故在內(nèi)部設(shè)置了業(yè)務(wù)、秘書、總務(wù)3個組，除了調(diào)查西藏對外關(guān)系并進行研究外，還學(xué)習(xí)藏文，翻譯一些印度外文報刊的有用信息，油印成《外報摘譯》，有助于了解國外大事。

1952年6月8日，周恩來總理提出逐步解決中印互設(shè)領(lǐng)館的方案，認為“就目前形勢而言，我方立足未穩(wěn)，情況未明，不宜作全面解決，但為與印度通商的實際需要起見，并為安印度之心，擬先解決設(shè)領(lǐng)問題，允許印度在拉薩設(shè)立總領(lǐng)事館，換取我方在孟買設(shè)立總領(lǐng)事館。其他各項問題，仍然作為懸案，等待情形弄明，準備好了之后，再逐步解決?！??關(guān)于西藏地方政府外交局問題，周總理認為目前仍然采取原封不動的方針，但應(yīng)逐漸停止其活動。此外，周總理提出設(shè)立外事幫辦事宜：“我方外事處可先在中央人民政府代表下，設(shè)一外事幫辦，作為我代表處理外事問題的助手，即行定名為中央人民政府代表外事幫辦，以楊公素擔(dān)任之，事前應(yīng)與阿沛商量，并通知達賴，然后公開宣布，公開對外?！?/p>

1952年6月14日，周恩來總理向印度大使潘尼迦建議印度政府在拉薩設(shè)立總領(lǐng)事館，以此作為解決中國與印度有關(guān)中國西藏地方的關(guān)系的第一個步驟，并提出中華人民共和國在印度孟買設(shè)立總領(lǐng)事館。6月23日，印度代辦考爾向外交部章漢夫副部長口頭轉(zhuǎn)達印度政府意見，表示贊同。9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室成立，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體辦理西藏地方的一切涉外事宜。至此，西藏地方政府直接與外國交往的非法狀況宣告結(jié)束，但直到1953年印度政府提出與中國政府商談兩國關(guān)系時，西藏地方政府“外交局”才正式撤銷。9月15日，中印兩國政府發(fā)布在拉薩和孟買互設(shè)領(lǐng)事館的公告。這為處理兩國關(guān)系邁出了第一步，也為雙方簽訂“西藏協(xié)定”奠定了基礎(chǔ)。

然而，中印兩國友好關(guān)系雖在積極推進，印度仍企圖繼承英帝國在西藏的全部特權(quán)。1952年2月，印度政府向中國提出一份《關(guān)于印度在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，提出保留7項權(quán)益：一、駐拉薩的使團；二、駐江孜和亞東的商務(wù)代表處；三、駐噶大克的商務(wù)代表處；四、在商業(yè)市場以外地方進行商業(yè)的權(quán)利；五、在到江孜的商路上的郵政及電訊機關(guān)；六、駐江孜的軍事衛(wèi)兵；七、朝圣的權(quán)利。印度政府稱這些權(quán)益“是由于慣例和協(xié)定而產(chǎn)生的”。

面對印度政府提出的涉及中國主權(quán)問題的一系列要求，中方既要堅持維護國家主權(quán)和尊嚴的原則，又要采取靈活立場，適當(dāng)考慮印方利益，爭取與之友好合作，最終達到團結(jié)印度的目的。1952年6月14日，周恩來總理在會見印度駐華大使潘尼迦時指出：“對于印度在中國西藏的關(guān)系的現(xiàn)狀是英國過去侵略中國過程中遺留下來的痕跡，對于這一切，新的印度政府是沒有責(zé)任的。英國政府與舊中國政府締結(jié)不平等條約而產(chǎn)生的特權(quán)，現(xiàn)在已不復(fù)存在?！??在后來致張經(jīng)武電文中，周總理指出：“中印兩國的舊關(guān)系必須逐步結(jié)束，新的關(guān)系必須在新的基礎(chǔ)上重新建立。”

3.富有建設(shè)性的中印談判

20世紀50年代，美國助理國務(wù)卿羅伯遜發(fā)表了一項美國意欲控制遠東的聲明。不久，美國和巴基斯坦就簽訂了巴美軍事條約。在這種情況下，印度政府力圖在中印諒解的基礎(chǔ)上建造起亞洲和平壁壘。正如古普塔所言：“只有明白這種背景，我們才能理解尼赫魯總理于1954年6月邀請周恩來、簽署一項信奉不同意識形態(tài)的兩個國家所遵循的和平共處原則的聯(lián)合聲明的急切心情?！?/p>

1953年9月，尼赫魯總理致電周恩來總理，提出商談兩國關(guān)系問題。經(jīng)過兩國外交部協(xié)商，確定在1953年內(nèi)舉行協(xié)商。印度派出以印度駐華大使賴嘉文（N.Raghavan）為團長，外交部秘書考爾（T.N.Kaul）、顧問高伯拉查里（Gopalachari）為成員的代表團；中國政府派出以外交部副部長章漢夫為團長，外交部司長陳家康、西藏外事幫辦楊公素為成員的代表團，在北京進行談判。中央非常重視這一談判，特別組成了由周恩來、張國華、范明、楊公素以及西藏地方政府代表等11人組成的“中印談判委員會”，指導(dǎo)談判工作。

同年12月31日，即談判開始的第一天，當(dāng)周恩來總理接見印度政府代表團時，提出了著名的和平共處五項原則。周恩來總理說：“我們相信，中印兩國的關(guān)系會一天一天地好起來。某些成熟的、懸而未決的問題一定會順利解決的。新中國成立后就確立了處理中印兩國關(guān)系的原則，那就是相互尊重領(lǐng)土主權(quán)，互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，平等互利和和平共處的原則。只要根據(jù)這些原則，任何業(yè)已成熟的懸而未決的問題都可以拿出來談?！?/p>

印度代表團團長賴嘉文接著指出，在中印之間只有一些小的問題懸而未決，但他希望看到兩國之間不再留下或大或小的未決問題。周總理回答說，兩個大國之間，特別是像中印這樣兩個接壤的大國之間，一定會有某些問題。

大量事實證明，印度方面對雙方在邊界問題上存在的分歧心知肚明。因為在談判之前，印方曾在1953年11月召開過一次內(nèi)部會議，討論印方在即將同中國舉行的談判中應(yīng)采取的策略。此次會議作出的決定便是“在即將與中國在北京舉行的會議上不提出印藏邊界問題”，“不應(yīng)讓中國利用這個機會翻整個問題的舊賬”。可見，對中印邊界問題，印方采取了不予承認的態(tài)度，而中方則認為這個問題尚不成熟，需留待以后適當(dāng)時機再行解決。這些都為日后中印關(guān)系的破裂埋下伏筆。

會談從1954年1月正式開始。雙方首先商定了以下幾個議題：即商務(wù)代表處、衛(wèi)隊、郵政、電報、電話、驛站、貿(mào)易、朝圣及護照簽證和許可證等。談判共進行了4個月。印度代表在第一和第二次全體會議上作了長篇發(fā)言，提出了廣泛的要求，不僅要保持英國時期的特權(quán)，還要將其擴大。如，印方不僅要求開放現(xiàn)有西藏西部的日土宗、尚格齊宗、波林三多、那不拉、江葉馬、加爾果、普蘭宗，西藏南部的帕里、亞東，中部的江孜、日喀則和拉薩等貿(mào)易中心，還要求增加西部的諜波齊、扎錫岡、董不惹、澤不藍宗、托林、達巴、米爾朵、塔欽、陶庫爾、查克拉、雷灣、嘎木壩宗和南部的春丕，并且還要求在貿(mào)易中心以外的地區(qū)進行貿(mào)易。又如，印方要求在西藏經(jīng)商的印度商人和朝圣香客可以攜帶武器；開放拉薩供印度香客自由朝圣；允許印度商人向西藏羊毛及其他產(chǎn)品的生產(chǎn)者預(yù)付款項，按季節(jié)結(jié)算；印商購買牲口后，可以委托當(dāng)?shù)厝丝垂?，次年結(jié)賬；等等。對于印方提出的此類過分要求，中方自然不會接受。

在談判過程中，我方的方針是：印度在西藏所沿襲的各種特權(quán)應(yīng)當(dāng)取消，但對有關(guān)貿(mào)易和朝圣方面的慣例，在不損及中國主權(quán)的條件下采取靈活的立場。關(guān)于中印交通及雙方商人、香客來往的道路，印方提出“按習(xí)慣來往的道路”，中方認為這種提法含混不清，提出“中國開放六個山口為雙方人員來往通道”，但印方認為，若提“中國開放”，則意味著這些山口屬于中國，要求改為“雙方商人和香客經(jīng)由下列山口和道路來往”這種不表示歸屬的提法。為使談判能順利達成協(xié)議，中方同意了這種中性提法。

經(jīng)過雙方共同努力，終于在1954年4月29日，于北京簽訂《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，同時互換照會。按照“協(xié)定”規(guī)定，“一、印度政府同意中國政府得在新德里、加爾各答、噶倫堡三地設(shè)立商務(wù)代理處。二、中國政府同意印度政府得在亞東、江孜、噶大克三地設(shè)立商務(wù)代理處。”“一、中國政府同意指定（一）亞東、（二）江孜、（三）帕里為貿(mào)易市場。印度政府同意按習(xí)慣得在印度，包括（一）噶倫堡、（二）西里古里、（三）加爾各答等地進行貿(mào)易?！??此次中印會談，使印度政府正式承認西藏是中國領(lǐng)土的一部分，中國在西藏擁有完全的主權(quán)。

值得肯定的是，為達成協(xié)議，中方允許印度保留駐江孜、亞東的商務(wù)代表處及郵政站點，并維持亞東商路的開放，這絕非單方面妥協(xié)，而是通過經(jīng)濟權(quán)利換取政治承認的務(wù)實策略。根據(jù)“西藏協(xié)定”，亞東被中國政府同意指定為貿(mào)易市場，中國對出入境貨物實行“三不政策”（不檢查、不登記、不收稅），亞東成為自由港，大量英印商品涌入。印度商店有20多家。亞東口岸每年進出口貿(mào)易量占整個西藏地區(qū)對外貿(mào)易的60%。從1954—1961年，印度香客來阿里朝圣約15000人次，平均每年2000多人次。

二、協(xié)議之實踐：文明共生的嘗試

1954年“西藏協(xié)定”以法律形式確立了和平共處五項原則，不僅終結(jié)了英國在藏殖民特權(quán)、確認了中國對西藏主權(quán)，更成為亞洲新興國家外交實踐的范本，受到中印兩國人民的贊成和擁護。這一時期的涉藏問題基本處于相對穩(wěn)定可控的狀態(tài)。印度雖在暗中支持西藏分裂勢力，但仍能從維護雙邊關(guān)系大局出發(fā)而保持一定克制，同時實現(xiàn)了通過和平協(xié)商的方式解決印度和西藏地方的通商和交通問題。

1.求同存異，和平共處

中印兩國簽訂“西藏協(xié)定”之后，1954年5月，周恩來總理兼外長率領(lǐng)中國政府代表團赴日內(nèi)瓦出席關(guān)于恢復(fù)印度支那和平問題的談判會議。這是新中國成立后，周恩來總理代表國家首次登上國際政治舞臺，在重大國際場合與美英法等國面對面較量。在日內(nèi)瓦會議的發(fā)言中，周總理精辟而透徹地闡述了和平共處五項原則的內(nèi)容和精神，指出只有堅持和平共處五項原則，才能確保亞洲乃至世界的和平與安全。周總理反復(fù)強調(diào)亞洲國家在解決亞洲問題中應(yīng)發(fā)揮作用，并特別提出，他對印度這樣的亞洲重要國家未能出席會議深表遺憾。周總理的發(fā)言得到大多數(shù)與會國代表的贊同。尼赫魯雖然沒能親自出席日內(nèi)瓦會議，但他派出私人代表梅農(nóng)出席了會議。在得知周總理的大會發(fā)言后，尼赫魯指示梅農(nóng)邀請周總理訪問印度。

1954年6月25—29日，應(yīng)尼赫魯邀請，周恩來總理首次訪問印度，在訪印期間受到熱烈歡迎。周總理與尼赫魯進行了6次會談，雙方商討了如何消除一些國家對中印兩大國的疑慮，建立相互信任和發(fā)展友好關(guān)系等問題。6月28日，雙方發(fā)表《中印兩國總理聯(lián)合聲明》，強調(diào)和平共處五項原則在中印與亞洲以及世界其他國家的關(guān)系中也應(yīng)該適用。聲明還指出：在亞洲及世界各國存在著不同的社會制度和政治制度，如果接受并按照五項原則辦事，任何一國又不干涉另一國，這些差別就不會成為和平的障礙或造成沖突。有關(guān)各國中每一國家的領(lǐng)土主權(quán)和互不侵犯有了保證，這些國家就能和平共處并相互友好。這就會緩和世界上的緊張局勢，并有助于創(chuàng)造和平的氣氛。

1954年10月19—30日，尼赫魯總理對新中國進行回訪。尼赫魯?shù)诌_北京時，受到從機場到迎賓館沿途50余萬北京市民熱情洋溢的歡迎。中印兩國總理又一次就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的國際問題進行了深入的討論。雙方還在同年簽訂了兩國之間的第一個貿(mào)易協(xié)定。盡管當(dāng)時中國自己的糧食生產(chǎn)尚不能完全自給自足，還是決定向印度提供糧食，幫助其應(yīng)對糧食困難。在尼赫魯訪華期間，毛主席先后4次會見尼赫魯。兩人進行了十分友好和熱情的談話，內(nèi)容非常廣泛。10月26日，毛主席會見尼赫魯時說：“印度是一個有希望的民族，是一個偉大的民族……印度的每一個好消息都使我們高興。印度好了，對世界是有利的。”“中印簽訂了關(guān)于西藏的協(xié)定，這是有利于消除引起懷疑，妨礙合作的因素的。我們共同宣布了五項原則，這也是很好的。合作不能對任何一方有害，否則就不能持久，一定會破裂。不論是朋友之間，國與國之間或是政黨與政黨之間的合作，都是如此。”??尼赫魯也在訪華過程中發(fā)表了很多意見。他說：“中國和印度都是大國，面對著類似的問題，并且都已經(jīng)堅決地走上了前進的道路。這兩個國家彼此了解愈深，那么，不但亞洲的福利，而且全世界的福利就愈有保證。今天世界上存在的緊張局勢，要求我們共同為和平而努力?！??中印兩國政府領(lǐng)導(dǎo)人互訪并共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，令中印兩國關(guān)系達到頂峰。

2.國際舞臺上互相支持

基于對國際局勢的準確判斷和中國所處的戰(zhàn)略地位，新中國自成立后就十分重視建立與發(fā)展中印兩國的長期友好合作關(guān)系，并將其作為奉行睦鄰政策的重點。1951年1月26日，毛澤東主席在出席印度駐華大使舉行的國慶招待會上發(fā)表了講話，他說：“印度民族是偉大的民族，印度人民是很好的人民。中國、印度這兩個民族和兩國人民之間的友誼幾千年來是很好的。今天慶祝印度的國慶節(jié)日，我們希望中國和印度兩個民族繼續(xù)團結(jié)起來，為和平而努力?！?/p>

1951年年初，中印兩國簽訂了換貨合同，印度以1.65萬包麻袋換取了中國5萬噸大米，印度的麻袋支援了中國的抗美援朝戰(zhàn)爭，而中國的糧食對正在與饑荒斗爭的印度來說則是雪中送炭。又據(jù)時任第18軍進藏牦牛運輸隊隊長楊一真的回憶：“1952年元月，印度大使向我提出，要我國援借糧食百萬噸以上，救濟印度廣大災(zāi)民。本著國際主義、人道主義、中印友好精神，中央擬滿足印方的要求?！?/p>

中印建交后，兩國在國際舞臺上相互支持、配合或合作。中國從一開始就聲援印度收復(fù)葡屬殖民地果阿的斗爭，印度則主張由中華人民共和國取代國民黨政府在聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)的席位，并拒絕接受西方國家的“兩個中國”理論。1951年2月1日，印度在聯(lián)合國大會上反對美國提出的把中國稱作侵略者的決議。對于美國提出的在1951年9月簽訂的日本條約，尼赫魯以該條約沒有將福摩薩歸還中國，以及日本繼續(xù)保留著美國基地為理由，提出了批評，中國對他的批評是贊同的。1954年4月29日，“西藏協(xié)定”的簽訂，確立了和平共處五項原則，提出了“印地秦尼帕伊帕伊”（Hindi-Chini bhai bhai，印度中國親如兄弟）的口號，在真誠互信的氛圍中，兩國高層互訪頻繁，兩國在雙邊和多邊領(lǐng)域合作廣泛。

第一屆亞非會議是繼1954年日內(nèi)瓦會議之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人出席的另一次重要國際會議。新中國之所以能受到邀請參加會議，離不開印尼、緬甸和印度的支持與配合。1954年12月28日，第一屆亞非會議的發(fā)起國，印尼、緬甸、錫蘭（斯里蘭卡）、印度和巴基斯坦等5國總理在印尼的茂物集會，討論是否邀請中國參加會議，會上出現(xiàn)了爭論。印尼、緬甸主張邀請，緬甸總理吳努表示，如不邀請中國，緬甸將不愿出席會議，因為沒有中國，亞非在國際舞臺上不會發(fā)揮多大作用，也就沒有意義召開亞非會議。這時，尼赫魯也明確表態(tài)支持吳努的意見。會議最后決定邀請中國，也決定邀請日本，并確定第一屆亞非會議于1955年4月下旬在印尼萬隆舉行。除了5個發(fā)起國外，還邀請阿富汗、柬埔寨、中國、埃及、埃塞俄比亞等20多個國家和地區(qū)參加會議。美西方等從一開始就對萬隆會議抱有敵視態(tài)度，并散布悲觀論調(diào)，企圖煽動一些國家在會上制造麻煩，令該會議無法達成任何協(xié)議。更惡毒的是蔣介石集團策劃的暗殺活動。4月17日，蔣介石集團派遣特務(wù)在香港于中國包租的印度飛機“克什米爾公主號”上安放定時炸彈，企圖謀害周恩來總理。后周總理因故經(jīng)緬甸飛赴印尼，但“克什米爾公主號”在飛往印尼的途中爆炸，致使中國代表團8名工作人員及越南、波蘭、奧地利3名工作人員，共11人不幸遇難。盡管如此，亞非會議仍如期在4月18日于萬隆召開。

在此次會議上，周總理與亞非各國首腦進行了廣泛接觸，反復(fù)闡明和平共處五項原則的內(nèi)容和意義。當(dāng)中方代表團遭到受美國慫恿的個別國家的污蔑和攻擊后，周總理并沒有要求當(dāng)場發(fā)言反駁，而是要求第二天給他機會進行答辯。4月22日下午4點45分，輪到周總理發(fā)言。周總理首先聲明把他的發(fā)言印發(fā)給大家，不再宣讀，隨即發(fā)表了即席演講。他心平氣和地說：“中國代表團是來求團結(jié)而不是來吵架的。”話音剛落，會場氣氛就發(fā)生了變化，連尼赫魯原先的嚴肅表情也變得溫和起來。周總理接著說：“中國代表團是來求同而不是來立異的。在我們中間有無求同的基礎(chǔ)呢？有的。那就是亞非絕大多數(shù)國家和人民自近代以來都曾受過，并且現(xiàn)在仍在受著殖民主義所造成的災(zāi)難和痛苦。這是我們大家都承認的。從解除殖民主義痛苦和災(zāi)難中找共同基礎(chǔ)，我們就很容易互相了解和尊重、互相同情和支持，而不是互相疑慮和恐懼，互相排斥和對立。這就是為什么我們同意五國總理茂物會議所宣布的關(guān)于亞非會議的四項目的，而不是另提建議。”

周總理強調(diào)，會議應(yīng)將亞非國家的共同愿望和要求肯定下來，這是亞非國家間的重要問題；至于亞非國家中存在不同的意識形態(tài)和社會制度，這并不妨礙求同和團結(jié)。周總理的講話一結(jié)束，尼赫魯總理便走上講臺說：“中國總理今天的發(fā)言，應(yīng)該受到最大的重視，中國總理說的話是有權(quán)威的！”??周總理的友好態(tài)度和答辯發(fā)言，成功消除了亞非國家之間的分歧。最后，在29個與會國代表團的努力下，會議一致通過了亞非會議十項原則，這實質(zhì)上是和平共處五項原則的延伸。萬隆會議為新中國領(lǐng)導(dǎo)人與亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人廣泛接觸提供了重要平臺和機會，增進了相互了解。作為第一次沒有西方國家參加的會議，萬隆會議因亞非國家獨立討論自己的事務(wù)被載入史冊。

通過萬隆會議，尼赫魯總理真誠相信中國熱愛和平，且對“潘查希拉”（Panchsheel，梵文，印度對和平共處五項原則的稱呼，意即“五項美德”）和友誼的愿望是真誠的，印度過去對中國人在意圖和目的的估計被證明是錯誤的。由于兩國的相互支持與合作，友好關(guān)系取得進一步發(fā)展。

3.民間交流頻繁活躍

1951年3月，全印和平大會籌委會主席、世界和平理事會理事愛德華大夫（Dr.Mohanlal Atal）訪華，揭開了新中國與獨立后的印度之間文化交往的序幕。愛德華曾在1938年9月受印度國大黨派遣，率領(lǐng)印度援華醫(yī)療隊一行5人來華支援中國人民的抗日戰(zhàn)爭，在中國人民心中有著崇高威望。自他率團訪華開始，中印兩國的文學(xué)、藝術(shù)、電影、舞蹈、體育、大學(xué)生、婦女、工會、宗教等各類代表團互訪不斷。

1952年春，印中友好協(xié)會組織委員會成立，加爾各答大學(xué)著名的中國歷史學(xué)教授查克拉瓦蒂出任組委會書記。從此，印度各地陸續(xù)成立印中友好協(xié)會分會，到5月，就達到四五十個之多。同年5月16日，中印友好協(xié)會在北京隆重成立，丁西林當(dāng)選為會長。此時，潘迪特夫人率領(lǐng)的包括英迪拉·甘地在內(nèi)的文化親善使團正在訪華，并受到毛主席的接見，還應(yīng)邀出席了中印友好協(xié)會成立大會。

1953年，訪華的印度代表團開始增多。印度著名詩人、《中印友好之歌》作者、國會議員查托巴迪雅亞等訪華，印度總統(tǒng)普拉沙德于12月10日接見中印友好協(xié)會代表團。1954年，中印兩國簽訂“西藏協(xié)定”后，兩國總理互訪，中印關(guān)系達到高潮。雙方互派多個代表團，往返穿梭于新德里與北京之間。僅尼赫魯總理在1954年10月訪華的短短12天期間，在中國進行訪問的印度代表團就有4個：以著名經(jīng)濟學(xué)家G.昌德為首的35人印中友好協(xié)會代表團，由克·普·特里帕蒂率領(lǐng)的印度全國工會大會友好代表團，還有青年代表團和10人組成的婦女代表團。北京大學(xué)東方學(xué)系學(xué)習(xí)印度語言文化的學(xué)生人數(shù)日益增多。印度德里大學(xué)和其他高等院校也開始教授中文。毛澤東的著作和其他一些中國文學(xué)名著陸續(xù)被翻譯成英文和印度其他民族語言文字。

1955年萬隆會議后，兩國的文化交流關(guān)系更加密切。雙方從1955年起擴大交換留學(xué)生的計劃，每年為對方10名學(xué)生提供獎學(xué)金。中國20個大城市在舉辦印度電影周，據(jù)統(tǒng)計，有300萬以上的中國觀眾觀看了印度的《兩畝地》和《流浪者》等電影。

在尼赫魯時期的中印關(guān)系較友好時期，佛教文化紐帶也發(fā)揮了獨特的緩沖作用，成為超越地緣競爭的文明共生試驗，“玄奘紀念堂”便是20世紀50年代中印兩國交流的見證物。1954年，周恩來總理與印度總理尼赫魯互訪，共同倡導(dǎo)和平共處五項原則，推動兩國友好往來，其間，那爛陀學(xué)院院長迦葉波首倡共建玄奘紀念堂，中國佛教界代表趙樸初居士訪印積極回應(yīng)，獲兩國政府大力支持。

1956年啟動建設(shè)的玄奘紀念堂設(shè)在比哈爾邦東北部的那爛陀寺遺址附近。玄奘法師在那爛陀學(xué)習(xí)6年，后因名望日著，被聘為佛學(xué)院老師，譽為“大乘天”。玄奘紀念堂的地址由尼赫魯親自選定，周總理撥款30萬元人民幣、并派人在院內(nèi)設(shè)計修建宋代建筑風(fēng)格大殿一座，后因中印關(guān)系變化中斷。

1956年9月8日，應(yīng)中國佛教協(xié)會邀請，由印度、錫蘭（斯里蘭卡）、尼泊爾、老撾、柬埔寨、泰國、越南7國高僧組成的國際佛教僧侶代表團訪問中國，參觀訪問了佛教名勝古跡、佛教團體等，應(yīng)邀參加了中國佛學(xué)院首屆開學(xué)典禮。1956年11月，中國佛教團前往印度，參加紀念釋迦牟尼二千五百周年活動。1957年1月12日，宗教界人士代表中國政府把玄奘頂骨一份、玄奘的譯著1335卷以及《磧沙藏》一部贈給印度政府，尼赫魯總理代表印度政府接受了頂骨舍利。這份頂骨舍利被印度奉為國寶。

1959—1961年，中印之間仍有一些文化往來，但因印度干涉1959年3月中國政府平定在西藏發(fā)生的叛亂以及雙方在邊界問題上的分歧，兩國代表團的互訪交流每況愈下。直至1962年，中印兩國十多年間蓬勃開展的文化交流宣告中斷。

三、爭端再起：對當(dāng)代的啟示

在中印關(guān)系友好階段，兩國之間的邊界爭端已初顯端倪。早在1950年，尼赫魯就曾表示過：“我們的地圖表明麥克馬洪線是我們的邊界，不管地圖不地圖，這就是我們的邊界。這個事實沒有變。我們堅持這條邊界，我們絕不讓任何人越過這條邊界?！??從1954年開始，邊界問題成為兩國總理會談的一個話題。印度在涉藏問題上與中國討價還價，暗中支持西藏分裂勢力，在邊界上加緊蠶食中國領(lǐng)土，因此，這個時期中印關(guān)系中的涉藏問題并非不存在，只是還未突顯。1959年，中印關(guān)系開始急轉(zhuǎn)直下，從熱情友好迅速滑向極端對立，并最終兵戎相見。印度開始公開支持西藏叛亂，收容達賴和大量叛亂分子，縱容他們在印度進行反對和分裂中國的政治活動，并利用涉藏問題給中國制造種種壓力。20世紀60年代初，印度開始推行“前進政策”，與此同時，還采取了一系列損害雙邊關(guān)系的行動，例如逮捕、驅(qū)趕中國駐印機構(gòu)人員，迫害華僑，限制和封鎖中國西藏地方與印度之間的貿(mào)易等。這一切最終導(dǎo)致1962年中印之間爆發(fā)戰(zhàn)爭。那么，是什么導(dǎo)致中印關(guān)系友好期的結(jié)束？

第一，中印友好關(guān)系的崩塌，根源在于雙方未能實現(xiàn)徹底的主權(quán)互認。1947年獨立之后，印度政府繼承了英國在非法的“麥克馬洪線”以南地區(qū)侵略權(quán)益，陸續(xù)派兵進入更巴拉山以南、卡口以北的地區(qū)。在1950年中國人民解放軍進軍西藏時，印度政府就從中干涉，企圖阻撓西藏的和平解放進程。在目的未能達到之際，又趁中國忙于抗美援朝和人民解放軍尚未抵達邊境駐防，在中印邊境東段大舉向非法的“麥線”推進，這種蠶食鯨吞充分體現(xiàn)了其對英國殖民遺產(chǎn)的延續(xù)性。到1954年，印度幾乎占領(lǐng)了非法“麥線”以南的全部中國領(lǐng)土，并公然設(shè)立偽“東北邊境特區(qū)”，下轄4個邊境區(qū)。

印度在侵占中國大片領(lǐng)土的同時，突然單方面在1954年公開出版的官方地圖上修改中印之間傳統(tǒng)習(xí)慣線，企圖強迫中國接受非法的“麥線”。1959年西藏地方發(fā)生叛亂，印軍乘機在門隅北部聚兵設(shè)卡，包庇和接應(yīng)西藏叛亂分子進入門隅。到1960年，印軍完全控制了“麥克馬洪線”以南的門隅、珞瑜和下察隅地區(qū)。這種“既成事實”策略，本質(zhì)是繼承英印政府時期“前進政策”的殖民邏輯，試圖通過實際控制強化非法邊界主張。在印度執(zhí)著于“事實控制”的同時，中國則強調(diào)法理主權(quán)，雙方始終缺乏對主權(quán)邊界共同定義的制度性安排，從而暴露了主權(quán)互認的脆弱性一面。

第二，雖然中印頻繁的文化往來和佛教交流曾短暫超越地緣競爭，但其工具化傾向與制度缺失最終削弱了互信基礎(chǔ)。1956年印度玄奘紀念堂的共建，本應(yīng)成為文明共生的象征，但印度卻迅速將其轉(zhuǎn)化為政治工具。1959年西藏地方發(fā)生叛亂后，達賴逃亡印度，并在印度幫助下，于1960年在印度北部的達蘭薩拉建立起所謂的“流亡政府”。印度還充分利用達賴的宗教身份介入所謂“西藏問題”。如允許達賴集團在新德里設(shè)立辦事處，代表達賴集團同印度和其他一些亞洲國家進行聯(lián)系，并就所謂“西藏問題”發(fā)布新聞聲明等。印度還允許達賴離印竄訪。在1965年第20屆聯(lián)合國大會討論“西藏問題”時，印度駐聯(lián)合國代表態(tài)度明顯轉(zhuǎn)變，極力推動并投票贊成聯(lián)大通過有關(guān)“西藏問題”的決議。尼赫魯甚至公開宣稱“達賴是印度佛教徒的精神領(lǐng)袖”，并試圖以宗教紐帶抵消中國的主權(quán)主張。這種將佛教交流工具化的行為，徹底破壞了中印之間文化互信的純粹性。

第三，中印之間互信的崩塌，還受到第三方勢力與西藏地方反動上層發(fā)動武裝叛亂的雙重沖擊。一方面，美國不斷為印度提供軍援。從1959年起，美國對印軍援急劇增加，3年內(nèi)提供41億美元，遠超此前10年總和。肯尼迪政府將印度視為“遏制中國的前哨”，甚至計劃派遣“飛虎隊”支援印軍。這種外部干預(yù)打破了地區(qū)力量平衡，助長了印度的軍事冒險主義。在1962年戰(zhàn)爭期間，美國偵察機頻繁抵近中國沿海，試圖制造“兩線作戰(zhàn)”壓力。另一方面，1959年西藏反動上層的叛亂則成為中印關(guān)系轉(zhuǎn)折點。印度情報部門通過大吉嶺商路秘密支援叛亂勢力，并在阿薩姆設(shè)立訓(xùn)練營。20世紀60年代前期，印美聯(lián)手幫助達賴集團在境外組建了兩支武裝。一支是1960年3月在印度大吉嶺重新組建的“四水六崗衛(wèi)教軍”，同年9月該部隊從印度轉(zhuǎn)移至尼泊爾北部的木斯塘地區(qū)，從此在中尼邊境對中國西藏地區(qū)不斷進行武裝襲擾。該部隊在1974年被尼泊爾政府解除武裝。另一支是“印藏特種邊境部隊”。1962年中印邊界沖突后，印度與美國和達賴集團共同組建了以外逃藏族人為主的印藏特種邊境部隊。該部隊總司令和中高級軍官均由印度人擔(dān)任，士兵和下級軍官為藏族人，總兵力約1萬人，駐守中印邊境一線，主要任務(wù)是戰(zhàn)時配合印度對華作戰(zhàn)，平時負責(zé)刺探中國西藏地區(qū)情報。中印之間溝通渠道的徹底斷裂，使雙方的危機管控失去了緩沖空間。

四、結(jié)語

中印關(guān)系好壞變化表明，在沒有雙方徹底的主權(quán)互認的前提下，單純依賴領(lǐng)導(dǎo)人的善意或文化共性不足以維系大國關(guān)系。當(dāng)前印度對華政策再現(xiàn)“戰(zhàn)術(shù)對抗與戰(zhàn)略合作并存”的特點，與尼赫魯時期如出一轍。唯有通過制度性安排，如邊界爭端仲裁機制、貿(mào)易互惠條款量化標準、第三方干預(yù)約束公約，才能將雙方的互信轉(zhuǎn)化為共識。中印兩國關(guān)系表明，差異國家共存需遵循“承認差異—創(chuàng)造增量—管控第三方”的三原則：承認差異，即中印對主權(quán)認知的本質(zhì)分歧不可回避，但可通過“分段治理”實現(xiàn)共存，如將邊界問題與經(jīng)貿(mào)合作脫鉤；創(chuàng)造增量，正如2025年印度外長蘇杰生提出“亞洲多極化”的愿景，與中國倡導(dǎo)的“全球南方”合作可形成戰(zhàn)略交集，共同推動金磚國家擴容、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重組等增量議程；管控第三方，主要針對美國“印太戰(zhàn)略”的滲透而言，可嘗試通過“小多邊機制”來對沖，如中印尼三邊生態(tài)保護協(xié)議等，來稀釋第三方外部干預(yù)。

回顧歷史，1954年中印“西藏協(xié)定”將和平共處五項原則從雙邊準則升格為萬隆會議國際規(guī)范，為全球南方國家提供了“非對抗性主權(quán)實踐”模板。與此同時，“西藏協(xié)定”的實踐也為當(dāng)下踐行中國“親誠惠容”理念、構(gòu)建中印命運共同體提供了深刻鏡鑒：唯有以“誠”恪守核心利益之界，以“容”開辟文明共生之域，方能在喜馬拉雅兩側(cè)共筑“安寧繁榮美麗”的命運共同體——這既是對中央周邊工作會議精神的踐行，更是亞洲文明對“和而不同”的千年堅守。“龍象共舞”的本質(zhì)，不是消除差異，而是駕馭差異的智慧。唯有如此，兩個文明古國方能在多極化的亞洲，書寫相鄰大國共生的新篇章。