【作者簡介】張永攀，中國社會科學(xué)院中國邊疆研究所西藏研究室主任、研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生導(dǎo)師；葉梓溦，中國社會科學(xué)院大學(xué)歷史學(xué)院2024級博士研究生。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨始終將西藏治理工作視為國家主權(quán)、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要組成部分。20世紀(jì)五六十年代，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國內(nèi)外局勢，對涉及西藏治理的中國周邊工作進(jìn)行了持續(xù)探索與實(shí)踐，這一歷程體現(xiàn)了維護(hù)國家核心利益的戰(zhàn)略，展現(xiàn)了處理周邊關(guān)系的智慧，也為西藏的穩(wěn)定創(chuàng)造了積極的外部條件。在這一歷程中，中國共產(chǎn)黨積極維護(hù)國家主權(quán)，著手廢除印度、尼泊爾在西藏的特權(quán)，通過協(xié)商機(jī)制重新確立與南亞國家的周邊關(guān)系。此外，和平共處五項(xiàng)原則的推行與黨的南亞周邊政策有著密切關(guān)系。同時(shí)，我國積極實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保障西藏各族人民權(quán)益，加強(qiáng)邊防建設(shè)，有效遏制外部勢力滲透。但是，其后印度“前進(jìn)政策”對我國領(lǐng)土主權(quán)造成了嚴(yán)重侵犯，中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)前后，本著友好與合作的精神，中國和尼泊爾成功解決了邊界問題；中國共產(chǎn)黨也將西藏作為與南亞國家合作的邊疆前沿，采取靈活的外交策略，逐步突破了外部的封鎖，構(gòu)建中國與南亞諸國的區(qū)域合作，推動與南亞各國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作。中國共產(chǎn)黨西藏治理歷程中的南亞周邊工作為西藏自治區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】中國共產(chǎn)黨；西藏；南亞周邊工作；印度；尼泊爾

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終將西藏治理工作視為國家主權(quán)、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要組成部分。本文不僅追溯西藏治理的歷史實(shí)踐，更聚焦于強(qiáng)鄰環(huán)伺和域外干涉的地緣格局下，中國共產(chǎn)黨如何通過戰(zhàn)略韌性與區(qū)域協(xié)作，化解跨境政治干預(yù)、經(jīng)濟(jì)文化輻射等多重挑戰(zhàn)，從而鞏固國家主權(quán)屏障。在不同歷史時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，結(jié)合與我國西藏接壤的南亞印度、尼泊爾、不丹等國的地緣政治特點(diǎn)，對涉及西藏治理的中國周邊工作進(jìn)行了持續(xù)的探索與實(shí)踐。這一歷程既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨維護(hù)國家核心利益的戰(zhàn)略定力，也展現(xiàn)了通過發(fā)展與周邊地區(qū)合作促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定、共建周邊國家和地區(qū)命運(yùn)共同體的智慧。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨西藏和平解放的歷史任務(wù)，面對印度、尼泊爾等南亞國家對“西藏問題”的復(fù)雜態(tài)度，通過和平解放西藏、邊界自衛(wèi)、平叛與民主改革、成立西藏自治區(qū)等相結(jié)合的方式，相繼實(shí)現(xiàn)西藏和平解放、徹底廢除政教合一的封建農(nóng)奴制。這一時(shí)期，中國在南亞的外交策略以“和平共處五項(xiàng)原則”為指導(dǎo)，反對印度對我國西藏的干涉；又通過援助尼泊爾、斯里蘭卡等國，緩和我國西藏周邊的復(fù)雜態(tài)勢，為西藏的穩(wěn)定創(chuàng)造外部條件。20世紀(jì)五六十年代，在制定和實(shí)施有關(guān)西藏政策時(shí)，也可以看出中央對周邊南亞地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)涉因素的充分考量。

一、維護(hù)主權(quán)與清除殖民遺產(chǎn)

1947年印度獨(dú)立后，期望繼承原英屬印度在中國西藏的一切“權(quán)益”，但是，隨著中華人民共和國的成立以及1949年12月毛澤東在赴蘇聯(lián)途中指示：“進(jìn)軍西藏，宜早不宜遲”??，印度政府表現(xiàn)出雙重性策略。一方面，印度表露出愿意承認(rèn)西藏是中國的一部分的姿態(tài)。在新中國成立的同年12月30日，尼赫魯向中國外交部說明了印度政府充分考慮了中方照會及“中國以后的發(fā)展情況”，愿意與新中國政府建立外交關(guān)系。周恩來在次日專門向毛澤東主席進(jìn)行了匯報(bào)，特別說明了在“印度政府與中國國民黨反動政府?dāng)嘟^關(guān)系之后”，基于平等互利、相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整的原則，中國愿同印度建立外交關(guān)系，周恩來提議印度政府委派代表赴京進(jìn)行談判，但未專門提及“西藏問題”。?1950年4月1日，中印兩國正式建立外交關(guān)系。

1950年8月14日，周恩來與印度駐華大使潘尼迦（K.M.Panikkar）進(jìn)行正式會晤。周恩來明確指出西藏為中國固有領(lǐng)土的事實(shí)，并向印方傳達(dá)了中國政府堅(jiān)持通過和平方式處理“西藏問題”的堅(jiān)定態(tài)度。同時(shí)，周恩來強(qiáng)調(diào)英美帝國主義勢力必須從西藏地區(qū)撤離。至于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，印度與中國在西藏地區(qū)的商貿(mào)關(guān)系應(yīng)與兩國在孟買地區(qū)的商貿(mào)關(guān)系保持一致。周恩來本來希望將中央政府與西藏地方政府談判的“十項(xiàng)條件”待西藏代表團(tuán)到北京后告訴印度大使。對此，毛澤東主席表示，周恩來的談話是正確的，但對于“十項(xiàng)條件”不要發(fā)表，也不要交給印度大使。

另一方面，在美國的插手下，印度政府的西藏政策并未走向明朗，試圖通過外交手段干涉中國對西藏的主權(quán)，進(jìn)而維護(hù)其在西藏的特權(quán)。1950年9月左右，美國國務(wù)院也想通過印度來干涉中國的西藏政策，他們與印度政府協(xié)商，準(zhǔn)備通過美國駐新德里或加爾各答的外交機(jī)構(gòu)在拉薩和華盛頓之間建立一條通信線路。1950年10月，中國駐印度大使館參贊申健與印度外交部次長梅農(nóng)（Krishna Menon）進(jìn)行了談話，印方表示如果中國軍隊(duì)進(jìn)入西藏屬實(shí)，那么印度政府會深表遺憾。申健著重指出，印方報(bào)紙上頻繁使用中國“侵略”西藏的表述極為不妥，而印度政府亦采用此類不當(dāng)表述，這更是嚴(yán)重的錯(cuò)誤。毛澤東對于此事亦作出了批示，認(rèn)為申健的回應(yīng)“很正確”，甚至建議“態(tài)度還應(yīng)強(qiáng)硬一點(diǎn)”，明確指出中國人民解放軍必須進(jìn)駐西藏全境，不受西藏地方政府是否愿意進(jìn)行談判以及談判結(jié)果的影響，任何外部勢力均無權(quán)干涉。

昌都戰(zhàn)役的勝利為和平解放西藏奠定了基礎(chǔ)，然而印度政府連續(xù)向中國政府遞交三封備忘錄和外交照會，譴責(zé)人民解放軍進(jìn)軍西藏。1950年11月1日，印度大使交來“印度共和國政府關(guān)于西藏問題的照會”，企圖阻撓解放軍進(jìn)入西藏，照會稱，中國軍隊(duì)進(jìn)入西藏的決定“對我們是最為驚異和遺憾的”“和平談判就難于與此同時(shí)進(jìn)行”。對于印度政府的無理阻撓，中方特意在1950年11月16日向印度發(fā)出關(guān)于“西藏問題”的照會，強(qiáng)調(diào)解放軍進(jìn)入西藏是解放西藏人民、保衛(wèi)中國邊疆的神圣任務(wù)，中方很早就希望滯留在印度的西藏代表團(tuán)盡快來京商議；中央曾先后數(shù)次向西藏代表團(tuán)發(fā)出邀請來京進(jìn)行和平談判，然而西藏代表團(tuán)卻置若罔聞，遲遲不離開印度，雖然中方?jīng)]有直接挑明這是印度政府的支持，但卻指出了西藏代表團(tuán)滯留于印度是受到了“外界的唆使”。中方強(qiáng)調(diào)了中印兩國在西藏的文化、商業(yè)及外交關(guān)系領(lǐng)域，應(yīng)通過正常外交渠道尋求適當(dāng)?shù)幕セ菪越鉀Q方案。?11月17日，《人民日報(bào)》專門針對印度刊發(fā)社論，題為《中國人民解放西藏是不容干涉的》。

與此同時(shí)，西藏分裂勢力寄希望于國際干預(yù)力量。1950年10月31日，印度政府指令其駐拉薩代表向西藏噶廈提出建議，即由噶廈直接向聯(lián)合國提出上訴，以獲取援助。同年11月11日，居住在印度噶倫堡的西藏噶廈孜本夏格巴以噶廈的名義向聯(lián)合國提出申請，抗議解放軍進(jìn)入西藏。15日，在美國的唆使下，從未關(guān)注過西藏事務(wù)的薩爾瓦多也在聯(lián)合國提出“西藏議案”，抗議“中國軍隊(duì)進(jìn)入西藏”，但印度政府考慮到種種原因，并未支持該議案。盡管西藏分裂主義勢力向聯(lián)合國尋求支持未果，但其仍舊沉迷于依靠外國干涉的妄想之中。1951年1月2日，十四世達(dá)賴移居亞東，意在觀望中央的同時(shí)，向外國勢力尋求援助，伺機(jī)潛逃至國外。在這一背景下，周恩來總理于3月21日與潘尼迦進(jìn)行對話，明確闡述了中國人民解放軍進(jìn)駐西藏是必要之舉，并強(qiáng)調(diào)了達(dá)賴是否選擇前往印度將對中印雙邊關(guān)系產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，印度對于達(dá)賴前往印度的態(tài)度對西藏和平解放的進(jìn)程同樣具有顯著影響。對此，印度官方一面表示其不支持達(dá)賴離開西藏，并勸阻其赴印度；一面又說如若達(dá)賴決定前往，其將遵循國際慣例，為之提供庇護(hù)。故此，西藏地方政府在權(quán)衡利弊之后，決定正式派遣代表赴京談判。1951年4月，西藏派遣以阿沛·阿旺晉美作為全權(quán)代表的代表團(tuán)啟程前往北京，與中央政府進(jìn)行和平談判。雙方歷經(jīng)近30日的磋商，于5月23日簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱《十七條協(xié)議》），宣告西藏的和平解放。根據(jù)協(xié)議第二條規(guī)定，西藏地方政府積極協(xié)助人民解放軍駐藏部隊(duì)進(jìn)藏。10月26日中國人民解放軍進(jìn)駐拉薩，并于年底進(jìn)駐察隅、日喀則、黑河、山南、林芝、江孜、阿里各地，完成了以和平方式解放西藏的歷史使命。

西藏和平解放后，中國政府著手廢除印度繼承的英帝在西藏地區(qū)所攫取的特權(quán)。1952年2月11日，印度向中國提交《關(guān)于在西藏利益現(xiàn)狀》的備忘錄，公開羅列“由于慣例和協(xié)定而產(chǎn)生”的7項(xiàng)權(quán)益。6月14日，周恩來在與印度大使潘尼迦的會談中明確指出，新中國廢止了帝國主義通過不平等條約在舊中國所取得的一切特權(quán)，而中印兩國在西藏地區(qū)的現(xiàn)狀關(guān)系，實(shí)為殖民遺留問題，新興的印度政府對此并無繼承責(zé)任。周恩來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，兩國必須確立的首要原則是中印兩國政府通過協(xié)商機(jī)制重新確立在西藏地區(qū)的雙邊關(guān)系，然而這一過程并非一蹴而就?；诖?，他提出具體建議，主張將印度此前在拉薩設(shè)立的代表團(tuán)升級為印度駐拉薩總領(lǐng)事館，與之相對，中方亦應(yīng)在印度孟買設(shè)置總領(lǐng)事館。?6月23日，印度代辦高爾向周恩來轉(zhuǎn)述，稱印度政府贊同中方關(guān)于兩國互設(shè)總領(lǐng)事館的建議。9月15日，印度駐拉薩總領(lǐng)事館開館，次年1月，中國駐孟買總領(lǐng)事館開館。

然而，中印兩國間仍存在諸多未解決的問題，且矛盾持續(xù)涌現(xiàn)。1953年8月，印度方面向中方提出關(guān)于江孜、亞東兩處武裝衛(wèi)隊(duì)輪換駐防的訴求，同時(shí)請求駐錫金甘托克之政治代表入藏“視察”驛站。隨后，又就印度商隊(duì)攜帶發(fā)報(bào)機(jī)進(jìn)藏被中國邊防站檢查封存之事與中方展開交涉。針對印方提出的問題，中國政府相繼作出答復(fù)。首先，針對武裝衛(wèi)隊(duì)換防問題，中方明確指出，此問題關(guān)涉中國獨(dú)立自由及領(lǐng)土主權(quán)之完整。若印方提議撤退其駐扎于西藏地區(qū)的軍事力量，作為處理中印在藏關(guān)系問題的關(guān)鍵步驟，中方對此是歡迎的。然而，中國政府對于換防方案持審慎態(tài)度。其次，關(guān)于視察驛站事宜，可準(zhǔn)許印度駐甘托克的政治代表來藏。鑒于驛站問題尚未得到妥善解決，僅可將之視為一種臨時(shí)性措施，而非對過往慣例的繼承。最后，有關(guān)印度商隊(duì)無線電收發(fā)報(bào)機(jī)被封存一事，理應(yīng)依據(jù)中國法令實(shí)施沒收。但鑒于中印兩國關(guān)系之考量，中國邊防檢查站采取了臨時(shí)封存措施，并將在印度商隊(duì)離境時(shí)予以歸還。

自1953年12月起，中印政府就兩國在藏之雙邊關(guān)系展開磋商。最終于次年4月29日，簽訂總理聯(lián)合聲明，周恩來在德里滯留的3天時(shí)間內(nèi)，參加了印方舉行的招待會，就《中華人民共和國、印度共和國關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》（以下簡稱“西藏協(xié)定”）的簽署專門致電尼赫魯，表示這是中印兩國基于和平共處五項(xiàng)原則而締結(jié)的協(xié)定,“使兩國在中國西藏地方的關(guān)系在新的基礎(chǔ)上重新建立起來”。同時(shí)，中國外交部副部長章漢夫與印度駐華大使賴嘉文（N.Raghavan）互換照會，其中規(guī)定“印度政府愉快地同意撤退其在中國西藏地方的武裝衛(wèi)隊(duì)；并愉快地同意將印度政府在中國西藏地方的全部驛站和郵政、電報(bào)及電話等企業(yè)以及其全部設(shè)備交給中國政府，其具體辦法將由雙方繼續(xù)在北京商談；其他事項(xiàng)包括：解決雙方商人和商務(wù)代理處房屋問題的便利、雙方政府設(shè)立常設(shè)的商務(wù)代理處、商人和香客來往的便利以及進(jìn)行正常貿(mào)易的便利等。”??依據(jù)西藏協(xié)定以及外交照會內(nèi)容，兩國官員于1954年12月10日至1955年3月3日期間，對“郵政、電報(bào)、電話等企業(yè)及其設(shè)備、驛站及其設(shè)備和商定驛站設(shè)備價(jià)格等”進(jìn)行清查與評估。中國政府已于1955年3月31日全額支付印幣316828盧比，并于4月1日在拉薩舉行了正式的交接儀式。1954年，印度撤退其在江孜、亞東駐扎的武裝衛(wèi)隊(duì)，并撤離在亞東下司馬鎮(zhèn)南頭非法設(shè)立的檢查站，標(biāo)志著印度在中國西藏殖民勢力的徹底終結(jié)。

除印度外，中國同尼泊爾于1956年9月20日簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，其中明確此前所有涉及中國與尼泊爾之間的條約及文件，包括與中國西藏地方相關(guān)的，均應(yīng)立即予以廢止。1957年3月21日，尼泊爾撤出江孜、拉薩及日喀則的武裝衛(wèi)隊(duì)，后于1959年1月正式撤銷尼泊爾駐江孜商務(wù)代表處。至此，中國政府收回了印、尼兩國在西藏地方享有的各項(xiàng)特權(quán)。

由此可見，驅(qū)除在藏殖民遺產(chǎn)是新中國堅(jiān)定維護(hù)國家統(tǒng)一、重構(gòu)西藏主權(quán)秩序進(jìn)程中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從國家主權(quán)維度來看，這有力地宣告了新中國對西藏地方行使完全主權(quán)，將西藏所有涉外事務(wù)全面納入中央政府統(tǒng)一管轄之下，從根本上消除了外部勢力妄圖干涉中國西藏事務(wù)的可能性。在國際關(guān)系范疇內(nèi)，中國與南亞周邊國家秉持平等互利的原則，不僅重塑了雙邊睦鄰友好關(guān)系，為兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域的合作與交流奠定了基礎(chǔ)，亦為南亞區(qū)域和平與穩(wěn)定貢獻(xiàn)了積極力量。此外，就西藏自身發(fā)展而言，此為西藏后續(xù)的社會改革與發(fā)展掃清了外部障礙，俾使西藏得以集中資源和精力進(jìn)行社會改革，推動西藏社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

二、涉藏邊界安全的解決與努力

西藏地處我國西南邊陲，與印度、尼泊爾、不丹等南亞國家接壤，戰(zhàn)略地位極其重要。1965年，我國在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保障藏族等各民族權(quán)益，同時(shí)加強(qiáng)邊防建設(shè)，有效遏制外部勢力滲透，確保國家領(lǐng)土完整和邊境安全。從歷史縱深看，中印邊界爭端是我國與南亞鄰國邊界問題的核心。印度獨(dú)立后，尼赫魯政府全盤繼承了英國殖民遺產(chǎn)，并將西藏作為防范中國勢力南下的“緩沖區(qū)”，企圖通過外交照會與軍事部署維持對西藏的影響力。

對此，中央在西藏和平解放初期始終采取審慎策略。在十八軍主力進(jìn)入西藏邊境地區(qū)之前，考慮到邊防力量的薄弱，中央對于在西藏邊境地區(qū)涉及南亞的不穩(wěn)定因素態(tài)度非常謹(jǐn)慎，采用了“靜”的姿態(tài)。例如1951年夏季，印度、尼泊爾一些商人來到西藏普蘭宗，攜帶有部分武器，并且惡意操縱市場、哄抬物價(jià)，還有來自南亞的部分宗教人士，在普蘭以北山湖地區(qū)進(jìn)行非法傳教，侵犯我國主權(quán)。中央特意通知新疆軍區(qū)進(jìn)藏先遣支隊(duì)支隊(duì)長安志明，要求“西藏地方一切涉及外交的事情是極其復(fù)雜的，必須等待我西南解放軍進(jìn)入拉薩，到達(dá)邊疆，建立了軍政委員會以后，才能開始處理”??。毋庸置疑，彼時(shí)中方采取“靜”的姿態(tài)，絕非消極無為的放任之舉，亦非對國家主權(quán)的妥協(xié)退讓，而是基于邊防力量處于真空狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)考量，所施行的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避舉措。此舉一方面意在防范因中央管控力量不足致使西藏地方政治局勢失序，進(jìn)而引發(fā)局部沖突乃至外交爭端；另一方面則是避免被外部勢力利用，繼而干擾西藏和平解放進(jìn)程，對新生中國政權(quán)在西藏地方的權(quán)威構(gòu)建成效造成負(fù)面影響。同時(shí)，這亦為后續(xù)實(shí)現(xiàn)西藏地方國家主權(quán)的完整與統(tǒng)一積蓄力量。

1954年與印度簽署的中華人民共和國、印度共和國“西藏協(xié)定”中首次正式提出了“和平共處五項(xiàng)原則”。同年6月26日，周恩來總理在尼赫魯舉行的歡迎國宴上致辭，再次贊賞中印兩國簽署的協(xié)定，認(rèn)為該協(xié)定是“國際間以協(xié)商方式解決西藏問題的一個(gè)良好范例”??。尼赫魯亦對此表示：“這些原則如能在更廣泛的范圍內(nèi)被承認(rèn)，那么對戰(zhàn)爭的恐懼就可以消失，而合作的精神就可以發(fā)展。”??周恩來在離開德里時(shí)，又發(fā)表“中印會談有助于鞏固亞洲及世界的和平”聲明。10月，尼赫魯訪問中國，周恩來在歡迎會上再次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)協(xié)定的重要性，并且高度評價(jià)了印度在科倫坡會議上的姿態(tài)，對其在印度支那和平問題上的貢獻(xiàn)表示贊賞。尼赫魯回國后不久，中國政府特意向印度贈送中國珍稀動物梅花鹿、丹頂鶴、金魚等，以回贈印度給中國兒童的“阿薩”大象。1955年，毛澤東同印度尼西亞總理阿里進(jìn)行了“和平為上”的談話，其中提到了中印關(guān)系和“西藏問題”。毛澤東說：“我們要相互幫助，解決一些可能解決的困難問題……消除存在于我們之間的不了解和障礙，增加互相的了解。例如，中國與印度之間過去有一個(gè)西藏問題?！??7月30日，周恩來在第一屆全國人民代表大會第二次全體會議上，對我國的外交政策進(jìn)行了總結(jié)，其中談到中印關(guān)系，表示中國同印度、緬甸和印度尼西亞的關(guān)系已經(jīng)成為“世界上不同社會制度的國家和平共處的范例”??。

然而，在處理兩國邊界爭端問題特別是在涉及“西藏問題”時(shí)，印度始終秉持雙重立場。一方面，印度表面上承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分，并在處理西藏問題中展現(xiàn)積極友好的姿態(tài)。1956年，尼赫魯與周恩來在談及“西藏問題”時(shí)，印方明確表示承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分，印度一貫尊重中國對西藏的主權(quán)，并強(qiáng)調(diào)印度政府對西藏的態(tài)度僅為宗教層面的聯(lián)系，不存在政治方面的意圖。周恩來回應(yīng)稱，中國積極提倡與印度及東南亞諸佛教國家深化宗教交流與聯(lián)系，同時(shí)堅(jiān)決抵制任何以宗教為幌子實(shí)則進(jìn)行政治活動的行為。但是另一方面，印度的實(shí)際行動卻與其說辭相悖，不斷采取侵占西藏領(lǐng)土的擴(kuò)張行徑。1954—1958年間，印方非法侵占了中國達(dá)巴宗所屬烏熱、香扎、拉不底，扎布拉宗的波林三多，什普奇山口以及中國扎錫崗管轄的巨哇、曲惹。1958年12月14日，尼赫魯更是在致周恩來的信函中明確表態(tài)：“印度的這些大片土地（中國地圖標(biāo)明是屬于中國的）只能是屬于印度的，這是毫無疑問的，而且對這些不存在爭端?！?/p>

自1961年起，印度推行“前進(jìn)政策”，旨在通過軍事存在固化其邊界，先后在東西兩端邊界線上采取了一系列軍事擴(kuò)張行動，對中國實(shí)際控制區(qū)域造成了嚴(yán)重?cái)D壓。1962年10月20日，印度無視中方的多次照會，在中印邊界全線對中國發(fā)動大規(guī)模武裝侵犯，迫使中國發(fā)起自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中方再次重申，中國政府始終堅(jiān)持以和平協(xié)商的途徑解決中印邊界問題，但該提議屢次遭到印度政府的拒絕。面對印度侵略軍經(jīng)長期謀劃后發(fā)動的全面進(jìn)攻，中國方面別無選擇，唯有采取堅(jiān)決的反擊行動，以收復(fù)被印度軍隊(duì)非法侵占的領(lǐng)土。印度政府需對由此引發(fā)的全部嚴(yán)重后果承擔(dān)責(zé)任。10月22日，中方正式宣布，我國邊防部隊(duì)在自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中不再受非法“麥克馬洪線”的限制，以此防范印度軍隊(duì)的再度入侵。中國邊防部隊(duì)成功收復(fù)了印軍侵占的東段中國領(lǐng)土，清除了印軍在中印邊界西段傳統(tǒng)習(xí)慣線中國一側(cè)建立的部分據(jù)點(diǎn)，并于10月24日再次向印方發(fā)布聲明，提議停止邊境沖突、重啟和平談判、解決中印邊界問題的三項(xiàng)建議。印度政府再度駁回中國的建議，并要求將中印邊界恢復(fù)至1962年9月8日之前的狀態(tài)。同時(shí)，印度國會通過了所謂“把中國侵略者從印度土地上趕出去”的決議案，并宣布全國進(jìn)入“緊急狀態(tài)”，大量印度軍隊(duì)與美國軍火被運(yùn)送至中印邊界地區(qū)。

11月14日至16日，印軍在中印邊界全線發(fā)起了新一輪進(jìn)攻。面對印度的再次入侵，中國邊防部隊(duì)再次被迫實(shí)施反擊。此間，周恩來針對中印邊界問題向亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人解釋稱：“中國在中印邊境沖突中被迫自衛(wèi)還擊，也仍然是為了促進(jìn)中印邊界問題的和平解決。”??此外，周總理詳盡地向各國領(lǐng)導(dǎo)人解釋了中印在東、中、西段邊界線上不存在印度所述之爭議，即在東段，傳統(tǒng)習(xí)慣線以北地區(qū)，包括西藏地方所屬的門隅、珞瑜、下察隅三個(gè)部分，自古以來均屬于中國行政管轄范圍；在中段，傳統(tǒng)習(xí)慣線以東的各個(gè)地方，歷史上一直是中國的固有領(lǐng)土，該地區(qū)的居民均為藏族，長期受西藏地方政府的行政管轄；在西段，傳統(tǒng)習(xí)慣線以東和以北的新疆阿克薩欽地區(qū)和西藏阿里地區(qū)亦歷來都是中國領(lǐng)土。截至11月20日，西藏、新疆邊防部隊(duì)成功挫敗了印度軍隊(duì)在東段和西段的全面攻勢，逼近傳統(tǒng)習(xí)慣線。為再次明確中方所主張的“以戰(zhàn)促和”的堅(jiān)定立場，中國政府11月21日單方面宣布停火，主動撤軍至1959年存在與中印雙方之間的實(shí)際控制線，并聲明：“在中國邊防部隊(duì)?；鸷蟪愤^程中，如果印軍繼續(xù)進(jìn)攻，?；鸷蟪分笥≤娫跂|段重新推進(jìn)到實(shí)際控制線，即非法的‘麥線’，在中段和西段繼續(xù)留在實(shí)際控制線沿線不撤，甚或乘中國邊防部隊(duì)后撤20公里之機(jī)越過實(shí)際控制線，恢復(fù)其9月8日前的位置，中國保留進(jìn)行自衛(wèi)還擊的權(quán)利，由此而產(chǎn)生的一切嚴(yán)重后果必須由印度政府承擔(dān)全部責(zé)任。”

1963年3月4日，周恩來再次向尼赫魯致信，建議雙方穩(wěn)定?；?、脫離接觸，以和平方式解決邊界爭端。信中表示若印度政府因考量其國內(nèi)及國際政策，尚未作出雙邊會晤的決策，則中國政府亦將保持耐心，靜待印方的決定。但是，該提議再度遭到印度方面的拒絕。3月17日，陳毅列舉了中方為促進(jìn)中印和平談判解決邊界問題所采取的一系列努力，重申中方堅(jiān)持“在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，通過談判友好解決中印邊界問題；在沒有解決以前維持邊界現(xiàn)狀，避免武裝沖突”，并再次強(qiáng)調(diào)中國政府愿意耐心等待印方同意開展“直接談判”。為進(jìn)一步展現(xiàn)中方的誠意，中國政府于4月10日至5月25日，分批釋放所有被俘的印軍官兵，并將在沖突中所繳獲的物資歸還給印度。12月，周恩來接待印度駐華使館臨時(shí)代辦班納吉時(shí)，明確表達(dá)了中國對于維護(hù)中印邊界和平穩(wěn)定的堅(jiān)定立場，并強(qiáng)調(diào)了避免中印雙邊關(guān)系進(jìn)一步惡化的必要性。雙方應(yīng)通過外交照會尋求共同點(diǎn)，以推動兩國關(guān)系的改善。1968年年初，印度政府表達(dá)了改善與中華人民共和國關(guān)系的意愿。甘地總理在演說中明確表示愿意在相互尊重、互不侵略和干涉的基礎(chǔ)上，尋求恢復(fù)兩國之間的關(guān)系。此后，中印邊界問題被暫時(shí)擱置，直至1976年恢復(fù)大使級外交關(guān)系，為兩國后續(xù)對話創(chuàng)造了條件。

不同于中印之間的邊界問題和歷史遺留問題，中尼之間始終保持著友好與合作的關(guān)系。中尼兩國在邊界爭議問題上的主要分歧在于珠穆朗瑪峰的歸屬問題。1960年，周恩來在接待來訪的尼泊爾首相柯伊拉臘時(shí)，闡述了中國對于珠峰的立場，認(rèn)為珠峰不僅關(guān)乎兩國人民的民族感情，更是民族精神的象征，其實(shí)際價(jià)值相對有限。因此，該問題可由兩國總理直接協(xié)商解決。對于這一問題，毛澤東出于對兩國人民情感層面考量，提出了“一國一半”的觀點(diǎn)，并建議將山峰更名為“中尼友誼峰”，以彰顯中國與尼泊爾之間的深情厚誼。??3月21日，中尼兩國簽署了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》。4月26日，周恩來回訪尼泊爾，雙方再次就這一問題進(jìn)行深入磋商?？乱晾D提出：珠峰“北邊的山坡屬于中國，南邊的山坡屬于尼泊爾，邊界線劃在山頂上，就我來說，是可以在這個(gè)基礎(chǔ)上解決問題的。但是，我需要時(shí)間來教育人民，告訴他們，我們必須接受這樣的安排?！??周恩來亦于4月28日在加德滿都舉行的記者招待會上，對尼方提出的兩國邊界穿越珠穆朗瑪峰的劃分方案表示贊同。?1961年秋，尼泊爾國王馬亨德拉訪華時(shí)，雙方通過平等協(xié)商就珠穆朗瑪峰主權(quán)歸屬問題達(dá)成一致，即邊界線將峰頂南部劃歸尼方，北部歸中方所有。任何人員從北坡攀登珠峰，須經(jīng)中方批準(zhǔn)并知會尼方；從南坡攀登則需取得尼方許可，并向中方通報(bào)。兩國政府必須事先進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致，方可在珠穆朗瑪峰頂以和平宗旨設(shè)立科學(xué)探測站點(diǎn)。10月5日，兩國正式簽訂《中華人民共和國和尼泊爾王國邊界條約》，中尼邊界問題得以徹底解決。

至于解決與錫金、不丹之間的邊界爭議，始終與印度對錫金和不丹的控制存在不可分割的聯(lián)系。首先是印度作為錫金的保護(hù)國，中錫兩國邊界早已正式劃定，但是印方卻公然越過邊界侵犯中國領(lǐng)土，蓄意在中錫邊境制造緊張局勢。1958年9月，尼赫魯訪問不丹，途經(jīng)乃堆拉山口時(shí)，中國官員特前往迎接。彼時(shí)印方在該山口的錫金一側(cè)豎立了一塊刻有“錫金西藏邊界”等字樣的水泥界碑，而中方則在中國界一側(cè)插有中國國旗。由此可知，印方明確知曉中錫兩國的邊界位置。印度方面在1959年9月26日表示：1890年的條約對錫金和西藏之間的邊界作出明確規(guī)定；這條界線于1895年進(jìn)行了標(biāo)定。由此可見，錫金同西藏地方的邊界不存在任何爭議。但自1960年起，印軍多次越過乃堆拉山口，對中國領(lǐng)土進(jìn)行了侵犯。1961年，針對印度政府對中方越界行為的指控，中國外交部重申了對既定邊界的尊重，并明確指出沒有任何中國武裝人員跨越邊界進(jìn)入錫金地區(qū)。1963年6月4日，中方再次對印軍侵犯乃堆拉山口的行為提出抗議，并特別指出：“令人憤慨的是，明明是印方自己在美國的支持下，恣意侵犯中國領(lǐng)土，它卻在一九六三年三月二十九日的來照中又一次憑空捏造所謂中國軍隊(duì)在中錫邊境進(jìn)行‘侵略性的集結(jié)’的謊言。這種顛倒黑白的說法只能進(jìn)一步暴露印方的意圖，是存心在中印邊境局勢已經(jīng)和緩的情況下，又在中錫邊境制造緊張局勢，進(jìn)行反華宣傳，挑撥中國和錫金的關(guān)系，以達(dá)到其不可告人的目的?！?/p>

無獨(dú)有偶，印度亦將不丹納入其保護(hù)范圍，并介入中國與不丹之間關(guān)于邊界問題的協(xié)商。1959年8月至11月期間，印度宣稱不丹在西藏?fù)碛小帮w地”，即不丹在西藏亞東縣帕里擁有房屋、地產(chǎn)，以及竹巴噶舉教派在阿里地區(qū)普蘭宗、札達(dá)宗的寺廟資產(chǎn)。然而，中國方面明確指出，這些地產(chǎn)和寺廟位于中國境內(nèi)，屬于西藏地方政府的管轄范圍，不構(gòu)成國際法意義上的領(lǐng)土飛地。印度此舉表面上是以保護(hù)不丹為名，實(shí)則是對中國內(nèi)政的干涉。由此可見，印度始終橫亙在中國與不丹的正常交往之間。一方面，不丹政府因顧慮違反1949年簽署的《不印友好條約》，在邊界議題上避免繞過印度政府與中國展開對話；另一方面，中國堅(jiān)持“不干涉內(nèi)政”的外交政策，主張中不雙方應(yīng)直接進(jìn)行雙邊談判。中國政府強(qiáng)調(diào)，盡管中不邊界在地圖繪制上存在分歧，但邊境地區(qū)“一直是安靜的”狀態(tài)?；诖?，中國政府對不丹采取了延緩談判的策略。

此外，1962年中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的爆發(fā)，加速了中國與巴基斯坦就新疆與巴控克什米爾接壤邊界的談判進(jìn)程。1959年9月12日，尼赫魯主張阿克賽欽地區(qū)處于印度版圖范圍之內(nèi)，但關(guān)于該地區(qū)各部分的歸屬界定存在爭議，即該地區(qū)尚未進(jìn)行任何劃界，無法明確哪一部分歸屬于印度，哪一部分歸屬于中國。然而，在26日尼赫魯致周恩來的信函中，其聲稱：“阿克賽欽全部地區(qū)是處于印度境內(nèi)?！??而后，更是在多次照會中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)阿克賽欽地區(qū)全境屬于印度領(lǐng)土范疇。鑒于此，中巴雙方于1963年3月2日簽署了《中華人民共和國和巴基斯坦政府關(guān)于中國新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界的協(xié)定》，解決了喀喇昆侖走廊和坎巨提地區(qū)的歸屬問題。該協(xié)定進(jìn)一步遏制了印度將阿克賽欽納入克什米爾爭議范圍的戰(zhàn)略意圖，確保了阿克賽欽這一連接新疆和西藏西部的唯一交通命脈的安全。

上述表明，中國在涉藏邊界問題上所采取的一系列舉措，在一定程度上促進(jìn)了南亞地區(qū)局勢的穩(wěn)定，增進(jìn)了中國與周邊國家之間的相互信任，切實(shí)消除了貿(mào)易合作中存在的潛在阻礙。此諸外交成果如同在喜馬拉雅山兩側(cè)架構(gòu)起一座堅(jiān)實(shí)的橋梁，為后續(xù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展提供了有力支撐。

三、跨越喜馬拉雅山商貿(mào)的延續(xù)與突破

如前所述，尼赫魯政府在當(dāng)時(shí)對中印邊境實(shí)施了積極擴(kuò)張的戰(zhàn)略，并試圖通過一系列行動干預(yù)中國政府與南亞其他國家之間的正常交流合作，以構(gòu)建其所謂的“大印度聯(lián)邦”計(jì)劃。加之冷戰(zhàn)期間中國不僅遭受了來自美西方國家的多方面封鎖，同時(shí)還承受著蘇聯(lián)方面施加的經(jīng)濟(jì)封鎖以及援助撤回的壓力。對此，中國政府將西藏作為面向南亞的戰(zhàn)略前沿，采取靈活的外交策略，逐步突破了外部的封鎖，構(gòu)建中國與南亞諸國的區(qū)域合作。

20世紀(jì)50至60年代，中印兩國的關(guān)系經(jīng)歷了“親如兄弟”??到“兄弟鬩墻”的轉(zhuǎn)變。1954年4月29日，雙方簽訂“西藏協(xié)定”，兩國同意在指定地點(diǎn)相互設(shè)立商務(wù)代理處，即中國于印度的新德里、加爾各答、噶倫堡三處設(shè)立商務(wù)代理處，印度在西藏的亞東、江孜、噶大克三地設(shè)置商務(wù)代理處，并明確劃定了西藏和印度之間的15個(gè)貿(mào)易市場，允許商人按傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行貿(mào)易活動，以發(fā)展西藏地方與印度之間的通商貿(mào)易。10月14日，兩國正式簽署首個(gè)貿(mào)易協(xié)定，同時(shí)雙方還交換了兩個(gè)照會，規(guī)定中國西藏地方所特別需要而在印度不能獲得的某些中國產(chǎn)品，經(jīng)印度運(yùn)往西藏地方的手續(xù)，并一致同意有關(guān)中印貿(mào)易的某些具體問題，例如航運(yùn)、保險(xiǎn)等留待日后討論。1957年5月25日，兩國延長和修改了1954年貿(mào)易協(xié)定，次年5月中國各國營對外貿(mào)易公司與印度國營貿(mào)易公司簽訂盧比支付協(xié)議，進(jìn)一步促進(jìn)中印雙邊貿(mào)易的深化發(fā)展。然而，1962年中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)爆發(fā)，印方單方面終止1954年“西藏協(xié)定”，并對西藏實(shí)施了全面的貿(mào)易封鎖與禁運(yùn)措施：一則自1962年起印度中斷了對西藏的貨物出口，一則關(guān)閉了在亞東、帕里及阿里地區(qū)的印度商業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而引發(fā)邊境貿(mào)易活動的停滯。其后，在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，兩國邊境地區(qū)基本未見任何貿(mào)易活動。

為打破印度在南亞對中國的封鎖與冷戰(zhàn)格局，中國采取了對內(nèi)和對外兩種措施：一方面中國政府加強(qiáng)了西藏與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；另一方面則通過對外援助的方式強(qiáng)化了中國與尼泊爾、斯里蘭卡、巴基斯坦等國之間的經(jīng)濟(jì)合作，以消解印度所謂的“大印度聯(lián)邦”計(jì)劃，構(gòu)建中國與南亞各國之間的區(qū)域協(xié)作。就尼泊爾方面而言，中國西藏與尼泊爾在邊境貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展深度合作。1956年，中尼兩國簽署的《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協(xié)定》，率先開啟了邊境貿(mào)易領(lǐng)域的合作。同年10月7日，中尼關(guān)于外匯問題的換文中，明確規(guī)定“給予在中國西藏地方的尼泊爾商人以外匯方面的便利”??。第二年，周恩來在出席加德滿都商會舉辦的招待會時(shí)，強(qiáng)調(diào)尼泊爾和中國西藏地方之間貿(mào)易可以根據(jù)中尼兩國現(xiàn)有的協(xié)定進(jìn)一步發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，1961年10月15日簽訂修建公路協(xié)定，即“為進(jìn)一步發(fā)展兩國之間的友好關(guān)系和經(jīng)濟(jì)往來，雙方同意修建自中華人民共和國西藏地區(qū)至尼泊爾王國加德滿都的公路”，并由中方向尼泊爾提供資金和技術(shù)方面的援助。1963年12月2日，尼泊爾王國全國評議會議長塔帕率團(tuán)來華訪問，毛澤東在上海會見了訪問團(tuán)全體成員。毛澤東同他們談到了邊界事務(wù)、修建尼泊爾通往西藏的公路以及國際關(guān)系等問題。關(guān)于邊界，毛澤東說“我們兩國簽訂了邊界條約，也簽訂了友好條約。”關(guān)于中尼公路，毛澤東說“單靠老百姓修路速度太慢，應(yīng)派工程兵團(tuán)去加速修建。我們內(nèi)地和拉薩還未通鐵路，還要過幾年以后，才能有通往拉薩的鐵路，鐵路到了拉薩，我們和你們交流物資就方便了?！??歷時(shí)6年中尼公路建成，極大地縮短了中尼之間陸上運(yùn)輸時(shí)間，使西藏樟木口岸成為中尼貿(mào)易樞紐。與此同時(shí)，在1956年協(xié)定精神的基礎(chǔ)上，兩國于1966年5月2日正式締結(jié)了《中華人民共和國政府和尼泊爾國王陛下政府關(guān)于中國西藏自治區(qū)和尼泊爾之間的通商、交通和其他有關(guān)問題的協(xié)定》，進(jìn)一步細(xì)化了兩國間貿(mào)易的合作內(nèi)容：鼓勵和支持中國西藏自治區(qū)和尼泊爾之間的貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)促進(jìn)雙方邊境地區(qū)傳統(tǒng)小額貿(mào)易的發(fā)展，并明確要求相關(guān)地方當(dāng)局應(yīng)為從事以貿(mào)易為基礎(chǔ)的正常小額貿(mào)易的鄰國邊民提供便利與保護(hù)。

此外，中國亦將與斯里蘭卡和巴基斯坦之間的交流與合作納入規(guī)劃范圍之內(nèi)。1952年12月18日，中國與錫蘭（斯里蘭卡）尚未建交的情況下，雙方便簽訂了為期5年的橡膠與大米貿(mào)易協(xié)定，使中國成功打破了美西方國家對我國的外交孤立。正如毛澤東于1962年在接見錫蘭駐華大使佩雷拉時(shí)所言：“我們是兩個(gè)友好的國家，兩國人民友好，政府也友好，兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上交易也不少，你們是第一個(gè)突破禁運(yùn)賣橡膠給我們的國家?！??1956年10月18日至29日，巴基斯坦總理蘇拉瓦底應(yīng)周恩來之邀來中國訪問。在此期間，雙方均表示“有必要發(fā)展商務(wù)的、文化的關(guān)系、友好往來”??。1963年1月5日，中國和巴基斯坦簽署貿(mào)易協(xié)議，規(guī)定兩國在貿(mào)易（包括航運(yùn)）方面互相給予最惠國待遇，標(biāo)志著兩國從非正式貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)向更為正式的、全面的經(jīng)濟(jì)合作。根據(jù)1963年確立的框架，中巴兩國于1967年正式開啟邊境貿(mào)易，為雙方邊境地區(qū)的經(jīng)貿(mào)互動提供了直接通道。此外，中國方面亦向巴基斯坦提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的援助，其中最具代表性的項(xiàng)目為喀喇昆侖公路。20世紀(jì)60年代，巴基斯坦率先提出中國幫助他們在北部地區(qū)修筑公路的請求，中方旋即表示愿意提供支持。隨后，兩國于1966年3月18日正式簽署了《關(guān)于修筑中巴公路的協(xié)議》，修筑從中國新疆喀什至巴基斯坦塔科特的公路。?20世紀(jì)70年代末喀喇昆侖公路建成，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國西南邊疆的戰(zhàn)略布局，尤其是西藏阿里地區(qū)通過新藏公路與該國際通道相連。這也從另一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出，彼時(shí)中央政府對西藏及其周邊地區(qū)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

四、結(jié)?語

綜上所述，以毛澤東為首的黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體首先著手解決國內(nèi)“西藏問題”，繼而對外處理涉及“西藏問題”的邊界爭議，包括與印度、尼泊爾、不丹等國的邊界問題。通過采取先內(nèi)后外的策略，實(shí)現(xiàn)了西藏及其周邊地區(qū)的穩(wěn)定，為西藏地區(qū)的長期穩(wěn)定與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此過程中，中國堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，與南亞鄰國妥善協(xié)商，以和平方式解決邊界爭端，既維護(hù)了國家主權(quán)與領(lǐng)土完整，又營造了友好和睦的周邊環(huán)境。在解決邊界爭議與穩(wěn)定周邊局勢后，中國積極推動與南亞各國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的交流與合作，依托西藏獨(dú)特的地理位置，搭建起區(qū)域交流合作的橋梁，開啟了以西藏為前沿的戰(zhàn)略破局新篇章。1965年西藏自治區(qū)成立，憲法賦予我國少數(shù)民族享有的區(qū)域自治權(quán)在西藏得以全面實(shí)現(xiàn)，為改革開放后西藏進(jìn)一步融入國際發(fā)展大格局、實(shí)現(xiàn)自身的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇。可以說，上述歷史實(shí)踐為當(dāng)代西藏治理提供了三重鏡鑒意義：其一，20世紀(jì)五六十年代在西藏治理中體現(xiàn)的南亞工作策略為改革開放以后西藏的穩(wěn)定和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這些實(shí)踐的核心邏輯是基于“和平”和“平等”，通過維護(hù)國家主權(quán)，實(shí)現(xiàn)了安定的周邊環(huán)境，奠定了周邊命運(yùn)共同體的構(gòu)建前提；其二，20世紀(jì)五六十年代在西藏治理中體現(xiàn)的以經(jīng)濟(jì)合作破解地緣困局的戰(zhàn)略智慧，是中國共產(chǎn)黨在邊疆治理中探索的獨(dú)特智慧，這些經(jīng)驗(yàn)對當(dāng)前高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”以及區(qū)域合作、地緣安全和民心相通方面具有重要啟示。其三，20世紀(jì)五六十年代面對強(qiáng)鄰輻射與域外干涉帶來的壓力，我們形成了實(shí)現(xiàn)從被動防御向主動建構(gòu)的范式轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新時(shí)代，我國在南亞地區(qū)面臨著印美合作所帶來的諸多風(fēng)險(xiǎn)，黨中央從戰(zhàn)略高度層面著力深化多向互嵌的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將西藏打造成為推動南亞周邊命運(yùn)共同體建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)而化解周邊局勢的復(fù)雜性。正如首次中央周邊工作會議所強(qiáng)調(diào)的，周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。當(dāng)前，把做好周邊工作與邊疆治理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)西藏內(nèi)外環(huán)境的持續(xù)和平穩(wěn)定。

原文載于《中國藏學(xué)》2025年第3期

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