【作者簡(jiǎn)介】王小彬，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授、博士生導(dǎo)師；李金濤，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部2025級(jí)博士研究生。

【摘要】習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系”，為新時(shí)代黨的民族工作提出了重要課題。文章考察中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏建立和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的歷程，從共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素、中央與地方關(guān)系三重意涵入手，探討國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的辯證關(guān)系。文章認(rèn)為，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的；三重意涵的矛盾張力貫穿制度實(shí)踐始終；妥善處理這些張力，方能有力鞏固國(guó)家統(tǒng)一。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了借鑒。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家統(tǒng)一；中華民族共同體意識(shí)；西藏；民族區(qū)域自治

西藏自治區(qū)成立于1965年。60年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的民族區(qū)域自治實(shí)踐，推動(dòng)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面快速發(fā)展、顯著提升了各族群眾的生活水平，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度與中國(guó)實(shí)際和西藏區(qū)情高度契合。2024年9月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上重申“兩個(gè)結(jié)合”的原則，首次提出“正確把握維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)系”??這一命題。新命題著眼于中華民族共同體建設(shè)，為堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度指明了前進(jìn)道路，成為新時(shí)代民族工作的重要課題?？v觀歷史，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一始終是歷代中央政府治藏政策的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治制度同樣秉承這一宗旨。作為國(guó)家統(tǒng)籌民族事務(wù)的基本政治制度，其運(yùn)行過(guò)程中必然面臨若干重要問(wèn)題：如何正確處理民族之間的共同性與差異性、如何實(shí)現(xiàn)民族因素與區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合，以及如何理順中央與地方關(guān)系。圍繞這三重意涵進(jìn)行考察，旨在深入把握國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治之間的辯證關(guān)系，更好地堅(jiān)持和完善西藏的民族區(qū)域自治。

一、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的

（一）國(guó)家統(tǒng)一原則貫穿古今治藏實(shí)踐

維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本目的，這一原則有著深厚的歷史實(shí)踐和理論依據(jù)?！皣?guó)家統(tǒng)一”作為中國(guó)政治傳統(tǒng)的核心理念，體現(xiàn)為政令一體、法理同源、主權(quán)統(tǒng)一、向心認(rèn)同，是決定國(guó)家形態(tài)和構(gòu)建政治制度的起點(diǎn)和底線。歷史上，從先秦的“五方之民”思想，到秦漢確立“大一統(tǒng)”政治格局，此后雖經(jīng)歷王朝興替與治亂分合，但國(guó)家統(tǒng)一始終是中華文明的主線。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“中華民族自古以來(lái)就秉持‘六合同風(fēng)，九州共貫’、‘天下大同’的理念，把大一統(tǒng)看作是‘天地之常經(jīng)，古今之通義’。自秦統(tǒng)一中國(guó)后，無(wú)論哪個(gè)民族入主中原，都以統(tǒng)一天下為己任，都始終堅(jiān)持國(guó)土不可分、國(guó)家不可亂、民族不可散、文明不可斷的共同信念?！?/p>

中國(guó)歷代封建王朝治理邊疆民族地區(qū)，多采用“懷柔羈縻”“嚴(yán)主權(quán)、寬治權(quán)”等方略，講求“因地制宜”“因俗而治”，通過(guò)確定行政區(qū)劃、設(shè)官和駐防等措施，以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一與邊疆安定，對(duì)西藏地方亦是如此。吐蕃王朝通過(guò)遣使、通婚、貿(mào)易、朝貢等方式與唐朝密切往來(lái)，奠定了西藏地方與祖國(guó)內(nèi)地交往交流交融的歷史基礎(chǔ)；元朝中央政府通過(guò)設(shè)立宣政院直接管理西藏地方事務(wù)，采取清查戶(hù)口、設(shè)治派官、駐軍扎驛、征收賦稅、頒行刑法、統(tǒng)一歷法等一系列措施，實(shí)現(xiàn)中央政府對(duì)西藏地方的有效管轄和治理；清朝治藏政策漸趨完備：冊(cè)封達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪，實(shí)行第巴制間接治藏，推行噶倫制直接任命官員，設(shè)駐藏大臣統(tǒng)理藏事，建立噶廈政府，形成駐藏大臣與達(dá)賴(lài)?yán)?、班禪共理藏政的政教合一體制，頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》，在活佛轉(zhuǎn)世事務(wù)中，調(diào)整和確定行政區(qū)劃等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府對(duì)西藏地方的治理；即便在清末民國(guó)期間，軍閥混戰(zhàn)，內(nèi)亂頻仍，國(guó)家孱弱，但中央政府仍堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家在西藏的主權(quán)。?1951年西藏和平解放以來(lái)，經(jīng)過(guò)民主改革和西藏自治區(qū)成立等階段，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏完成了從“三面四方”??的政權(quán)形式到統(tǒng)一的西藏自治區(qū)的轉(zhuǎn)變，建立了權(quán)責(zé)明晰、政令貫通、法制統(tǒng)一的民族區(qū)域自治制度。這一歷史進(jìn)程表明，盡管中央政權(quán)幾經(jīng)興衰更替，治藏方式不斷調(diào)整完善，但維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一始終是歷代中央政府治理西藏的核心議題。

“幾千年來(lái)，歷代中央政權(quán)經(jīng)略民族地區(qū)，大都是在實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)一的前提下，實(shí)行有別于內(nèi)地的治理體制，秦漢的屬邦屬?lài)?guó)、唐的羈縻州府、元明清的土司，莫不如此。但這些制度，正如毛澤東同志所說(shuō)，是‘老辦法’，實(shí)質(zhì)是‘懷柔羈縻’……我們黨發(fā)明在單一制的國(guó)家體制下，實(shí)行民族區(qū)域自治這個(gè)‘新辦法’，既保證了國(guó)家的集中統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主?！??中國(guó)古代懷柔羈縻制度和今天的民族區(qū)域自治制度存在本質(zhì)區(qū)別。懷柔羈縻制度是古代中央政權(quán)為維護(hù)“大一統(tǒng)”所采取的間接統(tǒng)治方式，通過(guò)授予民族地區(qū)上層統(tǒng)治階級(jí)對(duì)地方事務(wù)的有限自治權(quán)，以維護(hù)邊疆安定。此種“自治權(quán)”只是上層統(tǒng)治階級(jí)的專(zhuān)利，普通民眾不僅被排除在外，甚至很大程度上依附于上層統(tǒng)治階級(jí)。民族區(qū)域自治制度則以人民民主為內(nèi)在邏輯，在憲法和法律普遍確認(rèn)公民基本權(quán)利和民族平等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步保障各族群眾平等的政治地位，明確民族干部的公共服務(wù)角色，為各族群眾提供當(dāng)家作主的組織載體——民族自治機(jī)關(guān)，從而鞏固國(guó)家統(tǒng)一的制度根基。因此，民族區(qū)域自治制度絕不是一種差異化政治安排或者優(yōu)惠待遇，而是中國(guó)共產(chǎn)黨“堅(jiān)持把馬克思主義民族理論同中國(guó)民族問(wèn)題具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”??的具體實(shí)踐，是社會(huì)主義制度體系的重要組成部分。民族區(qū)域自治制度以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治”為基本特征，在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面發(fā)揮了重要作用，是走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的重要制度保障。

民族區(qū)域自治制度的理論基礎(chǔ)源自馬克思主義關(guān)于國(guó)家統(tǒng)一和政權(quán)建設(shè)的基本觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯主張建立“統(tǒng)一而不可分的共和國(guó)”，反對(duì)以“地方自治”為名的分裂傾向。列寧雖提出“民族自決權(quán)”，但他始終強(qiáng)調(diào)，這種權(quán)利的提出是為了反對(duì)民族壓迫和實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)融合，“社會(huì)主義的目的不只是要消滅……民族隔絕狀態(tài)，不只是要使各民族接近，而且要使各民族融合”??。斯大林繼承了列寧的思想，強(qiáng)調(diào)“各民族聯(lián)合為一個(gè)國(guó)家整體，反對(duì)分裂，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的條件之一”??。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨明確反對(duì)“民族自決”“民族自治共和國(guó)”和“聯(lián)邦制”等主張，而是將馬克思主義民族理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地實(shí)行民族區(qū)域自治制度，并于1954年將其確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度。這一制度選擇體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家統(tǒng)一原則的堅(jiān)守，標(biāo)志著黨在民族事務(wù)治理中實(shí)現(xiàn)了從理論探索、政策制定到制度確立的有效轉(zhuǎn)化。

（二）國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的辯證關(guān)系

國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的關(guān)系，是民族區(qū)域自治制度創(chuàng)設(shè)之初即確定的基本關(guān)系。在建立主權(quán)統(tǒng)一的現(xiàn)代國(guó)家之際，中國(guó)共產(chǎn)黨在具備臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》中明確了各民族一律平等的法律原則。但考慮到舊中國(guó)遺留的民族隔閡和邊疆治理失序問(wèn)題依然客觀存在，亟需黨和國(guó)家妥善解決，以便協(xié)調(diào)民族關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家整合。為此，民族區(qū)域自治政策應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)保障少數(shù)民族當(dāng)家作主，在深入落實(shí)民族平等政策的同時(shí)，有效化解民族隔閡，重構(gòu)團(tuán)結(jié)友愛(ài)的民族關(guān)系，推動(dòng)各少數(shù)民族納入統(tǒng)一的國(guó)家政權(quán)和制度體系，為中華人民共和國(guó)成立初期黨在民族地區(qū)開(kāi)展工作奠定了政策基礎(chǔ)。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》將民族區(qū)域自治明確入憲，標(biāo)志其正式制度化。國(guó)家通過(guò)制度安排保障少數(shù)民族在政治法律上的權(quán)利平等，并借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口援助等措施改善民族地區(qū)的發(fā)展條件，從而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面推動(dòng)各民族的實(shí)質(zhì)性平等與交往交流交融。國(guó)家在保障少數(shù)民族合法權(quán)利的同時(shí)，也明確要求其承擔(dān)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和鞏固民族團(tuán)結(jié)的相應(yīng)義務(wù)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一本是全體中國(guó)公民的共同義務(wù)，但民族地區(qū)因發(fā)展條件較差，在享有國(guó)家差別化的政策紅利和扶持的同時(shí)，應(yīng)更加積極主動(dòng)地承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任。這種權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，在實(shí)際治理中充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和實(shí)行民族區(qū)域自治之間的辯證關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一始終是實(shí)行民族區(qū)域自治的根本要求和目的，而實(shí)行民族區(qū)域自治也正是鞏固國(guó)家統(tǒng)一的重要制度安排，二者構(gòu)成了民族區(qū)域自治制度最核心的內(nèi)涵。特別是在西藏等邊疆民族地區(qū)，其治理牽涉國(guó)家安全、地緣政治和反分裂斗爭(zhēng)。維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是西藏工作不可動(dòng)搖的底線，也是黨在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的前提。如果國(guó)家統(tǒng)一原則得不到堅(jiān)守，在敵對(duì)勢(shì)力的影響下，地方分離主義就會(huì)有可乘之機(jī)，最終損害的是各族人民的根本利益。但強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)一并非否定民族區(qū)域自治——實(shí)踐中需要把握好尺度，既不能只講統(tǒng)一不講自治，也不能只講自治忘了統(tǒng)一。

（三）國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治關(guān)系的三重意涵

2014年中央民族工作會(huì)議正式提出“兩個(gè)結(jié)合”原則，為民族區(qū)域自治制度的規(guī)范運(yùn)行提供了基本遵循。這一原則內(nèi)部體現(xiàn)出明顯的層級(jí)差異：其一，“統(tǒng)一和自治相結(jié)合”明確表達(dá)的是國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治之間的關(guān)系，處于國(guó)家治理中制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略層次，直接決定了制度運(yùn)行以國(guó)家統(tǒng)一為根本方向；其二，“民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合”則主要指涉民族事務(wù)治理和地方治理之間的關(guān)系，屬于具體實(shí)施民族區(qū)域自治制度的策略層次，對(duì)制度運(yùn)行起著支撐和調(diào)試作用。“第二個(gè)結(jié)合”在實(shí)踐層面對(duì)“第一個(gè)結(jié)合”具有能動(dòng)的反作用。當(dāng)制度實(shí)踐符合制度設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略方向時(shí)，能夠發(fā)揮積極作用，有效鞏固國(guó)家統(tǒng)一；反之則可能產(chǎn)生消極作用，給國(guó)家統(tǒng)一帶來(lái)挑戰(zhàn)?！皟蓚€(gè)結(jié)合”揭示了民族區(qū)域自治制度的內(nèi)在邏輯，其中國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的關(guān)系處于根本地位。從制度性質(zhì)看，該制度既要處理好中華民族與各民族的關(guān)系，體現(xiàn)為民族的共同性與差異性的關(guān)系；又要處理好中央與民族自治地方的關(guān)系。這兩方面與“民族因素與區(qū)域因素”共同構(gòu)成了理解國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治關(guān)系的三重意涵。

1.從共同性與差異性的關(guān)系看?2021年中央民族工作會(huì)議指出，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。這一原則對(duì)于統(tǒng)一多民族國(guó)家的民族事務(wù)治理具有根本性意義，要求民族區(qū)域自治實(shí)踐必須正確處理好兩者關(guān)系。歷史上，中國(guó)各民族在長(zhǎng)期交往融合中形成了休戚與共的中華民族命運(yùn)共同體，又在近現(xiàn)代革命實(shí)踐中共同構(gòu)建了統(tǒng)一的國(guó)家政治共同體，從而積淀了深厚的歷史記憶、情感紐帶和政治認(rèn)同。這種在歷史和現(xiàn)實(shí)中形成的共同體意識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度的根本基礎(chǔ)。以西藏地方為例，各民族交流交融的歷史可追溯至新石器時(shí)代，如昌都卡若遺址和拉薩曲貢遺址的考古發(fā)現(xiàn)即為明證。此后的唐蕃聯(lián)姻和長(zhǎng)慶會(huì)盟，以“和同一家、社稷如一”的甥舅親誼加深了藏漢間的交往交流交融；元代涼州會(huì)盟標(biāo)志著西藏地方正式納入中央政府有效行政管轄，在政治統(tǒng)一方面具有歷史性和里程碑意義。近代以來(lái)，江孜抗英保衛(wèi)戰(zhàn)、川康藏族群眾支援紅軍長(zhǎng)征，以及康藏馱運(yùn)商邦達(dá)倉(cāng)運(yùn)送抗戰(zhàn)物資等事件，都體現(xiàn)出各族人民休戚與共的國(guó)家意識(shí)。這些共抗外侮的愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，在西藏和平解放和全國(guó)援藏實(shí)踐中得以延續(xù)深化，孕育出“老西藏精神”“兩路精神”等精神文化資源，豐富了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神。在此基礎(chǔ)上，西藏的民族區(qū)域自治，應(yīng)堅(jiān)持尊重和包容差異性，以增強(qiáng)各民族的共同性為主導(dǎo)方向，不斷提升西藏各族群眾“對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，和國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)”??。

2.從民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系看?民族區(qū)域自治制度以民族自治地方為治理單元，治理對(duì)象既涉及民族事務(wù)，也涵蓋區(qū)域事務(wù)，包含民族因素和區(qū)域因素。我國(guó)自古以來(lái)就形成了“大雜居、小聚居”的民族分布格局，在任一民族地方，少則數(shù)個(gè)、多則數(shù)十個(gè)民族共同生活、交錯(cuò)雜居的情況十分常見(jiàn)。這表明，“民族區(qū)域自治不是某個(gè)民族獨(dú)享的自治，民族自治地方更不是某個(gè)民族獨(dú)有的地方”??。從我國(guó)單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式看，所有民族自治地方從根本上講都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、中華人民共和國(guó)不可分割的組成部分，屬于全國(guó)各族人民共同擁有的國(guó)家治理單元。正如2014年中央民族工作會(huì)議指出的：“自治區(qū)戴了某個(gè)民族的‘帽子’，是要這個(gè)民族擔(dān)負(fù)起維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任。在自治地方，各民族享有平等的法律地位，共同建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，共享建設(shè)發(fā)展成果。”??這充分體現(xiàn)在國(guó)家力量主導(dǎo)的援藏實(shí)踐中，一方面全國(guó)支援西藏有效促進(jìn)了各民族交往交流交融，夯實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)；另一方面援藏工作實(shí)現(xiàn)了不同民族和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的橫向帶動(dòng)，形成了區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的生動(dòng)格局。由此，各民族成員鞏固了互利共贏的發(fā)展共識(shí)和情感紐帶。同時(shí)，西藏獨(dú)特的區(qū)域條件——生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)薄弱、地緣敏感、統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族、宗教事務(wù)復(fù)雜，決定了區(qū)域發(fā)展的特殊性和緊迫性。這要求在民族區(qū)域自治實(shí)踐中必須堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合。以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，以區(qū)域發(fā)展鞏固民族團(tuán)結(jié)，這是民族區(qū)域自治制度穩(wěn)定運(yùn)行的內(nèi)在要求和倫理準(zhǔn)則。

3.從中央與地方的關(guān)系看?民族自治地方屬于我國(guó)行政體系內(nèi)的地方行政區(qū)域，體現(xiàn)了單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式下中央與地方關(guān)系的基本邏輯。換言之，中央與民族自治地方的關(guān)系本質(zhì)上是中央與地方關(guān)系在民族地區(qū)的具體體現(xiàn)。這種明確的行政關(guān)系是制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵。西藏作為中央設(shè)立的民族自治地方，必須在國(guó)家法律框架內(nèi)和中央政令引導(dǎo)下履行區(qū)域公共治理職能。這一原則貫穿于歷史和現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐中。西藏自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，自元代正式納入中央政府行政管轄以來(lái)，歷代中央政府通過(guò)一系列制度安排和政策措施，確保了對(duì)西藏地方政務(wù)、防務(wù)、涉外事務(wù)和藏傳佛教的統(tǒng)一管理，保證了西藏始終處于中央政府統(tǒng)一有效的行政管轄之下。1965年西藏自治區(qū)成立，中央人民政府在西藏設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國(guó)家的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，其自治職能由國(guó)家依法授權(quán)，本質(zhì)上是中央權(quán)力在民族地區(qū)的延伸。因此，西藏在民族區(qū)域自治實(shí)踐中，既要確保中央政令的剛性和暢通性，又要結(jié)合本地實(shí)際依法自治，做到上下聯(lián)動(dòng)。這是實(shí)現(xiàn)有效治理、推動(dòng)地方發(fā)展的重要保障，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

綜上所述，民族區(qū)域自治制度絕非“民族自決”，也不是西方聯(lián)邦制或蘇聯(lián)模式，而是中國(guó)共產(chǎn)黨在單一制國(guó)家體制中統(tǒng)籌民族因素與區(qū)域因素，以統(tǒng)一為綱、自治為用的中國(guó)創(chuàng)制?！熬V”是方向?，?“用”是路徑?。綱舉則目張，統(tǒng)一是自治的前提基礎(chǔ)；目張則綱成，自治又是鞏固統(tǒng)一的重要途徑。二者辯證統(tǒng)一、相輔相成，共同構(gòu)成民族區(qū)域自治制度的基本邏輯。

二、以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為核心的民族區(qū)域自治實(shí)踐

因地處祖國(guó)西南邊疆，西藏自古以來(lái)肩負(fù)著拱衛(wèi)國(guó)家邊陲的政治使命，中央政府在西藏的治邊理政直接關(guān)系國(guó)家安全。中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏建立和發(fā)展、堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的歷程，貫穿著維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的根本原則，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系對(duì)邊疆民族地區(qū)的總體要求。這一歷程經(jīng)過(guò)了制度理念探索、制度準(zhǔn)備、制度確立、制度發(fā)展、制度深化5個(gè)階段，圍繞政治一體化、經(jīng)濟(jì)一體化和中華文化一體化三大目標(biāo)展開(kāi)。制度實(shí)踐歷程主要體現(xiàn)在4個(gè)基本方面：一是以和平解放和民主改革為核心，通過(guò)建設(shè)人民民主政權(quán)實(shí)現(xiàn)政治一體化；二是以建立社會(huì)主義制度和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制與內(nèi)地逐步趨同，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化；三是以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)以中華文化認(rèn)同為核心的中華文化一體化；四是以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、民族事務(wù)治理、邊疆治理的內(nèi)在統(tǒng)一。

（一）制度理念探索期（1921—1949）

從中國(guó)共產(chǎn)黨成立到新中國(guó)成立的近30年間，盡管民族區(qū)域自治制度尚未正式建立，但在黨的革命實(shí)踐中，其基本理念和制度雛形已經(jīng)逐漸形成，并積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.在革命實(shí)踐中，民族區(qū)域自治的雛形開(kāi)始出現(xiàn)?1935—1936年，紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入川藏地區(qū)，在金川、道孚、甘孜等地建立了以格勒得沙共和國(guó)和博巴人民政府為代表的地方政權(quán)。這些政權(quán)雖號(hào)稱(chēng)“共和國(guó)”或“人民政府”，但實(shí)質(zhì)上是由中國(guó)共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族革命政權(quán)，其政府機(jī)構(gòu)、革命黨派、武裝力量均納入黨的統(tǒng)一指揮，在當(dāng)時(shí)受中共大金省委和中共西北聯(lián)邦政府的領(lǐng)導(dǎo)。盡管這些政權(quán)規(guī)模有限且存續(xù)時(shí)間較短，但體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下民族地方自治組織的初步形態(tài)。

黨對(duì)康藏社會(huì)狀況的基本掌握，為和平解放后在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治積累了經(jīng)驗(yàn)。憑借長(zhǎng)征期間的考察，黨認(rèn)識(shí)到，西藏社會(huì)長(zhǎng)期受僧俗貴族支配，廣大民眾在政治、經(jīng)濟(jì)、思想和人身自由上高度依附于上層統(tǒng)治者；這些上層統(tǒng)治者將藏傳佛教作為控制民眾的精神枷鎖和政治工具。此外，長(zhǎng)期的民族隔閡和信息閉塞，使普通民眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政策缺乏了解，長(zhǎng)期的宗教思想束縛則抑制了人民群眾的階級(jí)意識(shí)。因此，不同于在內(nèi)地直接摧毀舊政權(quán)后建立人民政權(quán)，黨在西藏進(jìn)行革命建設(shè)或?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，除群眾工作外，還要重點(diǎn)做好民族、宗教和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。盡管這一認(rèn)識(shí)在當(dāng)時(shí)尚未形成成熟政策，但為新中國(guó)成立后黨在西藏的民主建政指明了基本方向：通過(guò)團(tuán)結(jié)、教育、改造上層人士來(lái)影響和爭(zhēng)取各族群眾，為實(shí)現(xiàn)人民民主創(chuàng)造條件。因此，西藏和平解放后，黨在西藏工作的主要任務(wù)就是以統(tǒng)戰(zhàn)工作為主，兼做影響群眾工作。

2.黨在理論和實(shí)踐探索中逐步摒棄了“民族自決”，將“民族區(qū)域自治”確立為解決民族問(wèn)題的基本方針?早在1936年，黨就開(kāi)創(chuàng)性地建立了我國(guó)第一個(gè)縣級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)——陜甘寧省豫?？h回民自治政府。1947年，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立。這一系列實(shí)踐探索的背后，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的理論升華。20世紀(jì) 20年代初，受蘇聯(lián)影響，黨的早期文件中曾提出過(guò)“民族自決”和“聯(lián)邦制”的設(shè)想。然而，隨著日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中華民族面臨生死存亡的危機(jī)。1938年，黨的六屆六中全會(huì)提出了“團(tuán)結(jié)各民族為一體”“聯(lián)合建立統(tǒng)一的國(guó)家”??的方針?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和民族工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)民族政策進(jìn)行了調(diào)整。1946年2月，中共中央發(fā)出指示：“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)。”??由此，黨逐步削弱和放棄了“民族自決”的主張，日益突出和強(qiáng)調(diào)了以維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一為導(dǎo)向的民族區(qū)域自治政策。1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治”??，標(biāo)志著民族區(qū)域自治從理論和實(shí)踐探索走向政策定型。

1921—1949年間，西藏尚未進(jìn)入民族區(qū)域自治制度的構(gòu)建階段，但黨在理論探索、經(jīng)驗(yàn)積累和政策框架制定上，已逐漸形成了“統(tǒng)一為綱、自治為用”的基本邏輯。與此同時(shí)，新民主主義革命時(shí)期，各族人民在共抗外侮、協(xié)同奮斗的實(shí)踐中，逐步凝聚起中華民族命運(yùn)共同體意識(shí)。黨通過(guò)建立格勒得沙共和國(guó)、博巴人民政府等少數(shù)民族革命政權(quán)，以及陜甘寧省豫海縣回民自治政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)等民族區(qū)域自治政權(quán)，一方面初步探索了民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的政策方向；另一方面，體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，進(jìn)而明確了新中國(guó)成立后中央與民族自治地方權(quán)責(zé)關(guān)系。這一時(shí)期的政治理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為黨在西藏等民族地區(qū)實(shí)施民族區(qū)域自治制度提供了明確的思想基礎(chǔ)和路徑參照。

（二）制度準(zhǔn)備期（1949—1956）

新中國(guó)成立后，民族區(qū)域自治從政策定型階段邁向制度構(gòu)建階段。民族區(qū)域自治政策在西藏的推進(jìn)，既要遵循國(guó)家統(tǒng)一這一根本原則，也需回應(yīng)民族和宗教問(wèn)題的歷史慣性和現(xiàn)實(shí)張力。

1.制度設(shè)計(jì)始終以國(guó)家統(tǒng)一為核心目標(biāo)?1949年，《共同綱領(lǐng)》將“民族區(qū)域自治”確立為基本民族政策，明確地方治理須在中央統(tǒng)一授權(quán)下依法實(shí)施，形成了“既利于國(guó)家統(tǒng)一，又利于因地制宜”的基本底線。這為民族區(qū)域自治從政策向制度轉(zhuǎn)型提供了政治基礎(chǔ)，也奠定了在國(guó)家統(tǒng)一前提下推進(jìn)其制度建設(shè)的基本原則。這一過(guò)程理順了中央與地方關(guān)系，明確了中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治主導(dǎo)地位。

2.局部建制成為民族區(qū)域自治的先行探索?根據(jù)《共同綱領(lǐng)》精神，中央在西藏周邊相繼設(shè)立了作為民族區(qū)域自治局部試點(diǎn)的西康省藏族自治區(qū)和中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)。前者是1950年11月在原西康省的康定專(zhuān)區(qū)轄地建立的民族區(qū)域自治政府，是新中國(guó)成立后的第一個(gè)地級(jí)民族區(qū)域自治單位，也是西南地區(qū)首個(gè)以民族區(qū)域自治形式管理藏族聚居區(qū)的人民政府；后者是1951年1月黨在昌都設(shè)立的第一個(gè)民族區(qū)域自治的“試驗(yàn)田”，盡管具有臨時(shí)性、過(guò)渡性和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，但發(fā)揮了“先行示范區(qū)”的作用，為后來(lái)正式建立西藏自治區(qū)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。兩個(gè)建制承擔(dān)了團(tuán)結(jié)地方上層人士、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、宣傳黨的民族和宗教政策等職能。在穩(wěn)固邊疆局勢(shì)的同時(shí)，打破了當(dāng)?shù)卦蟹忾]的政教合一格局，推動(dòng)了地方政權(quán)結(jié)構(gòu)的初步調(diào)整，探索了民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合路徑。這一實(shí)踐為此后民族區(qū)域自治政策在西藏的推進(jìn)提供了示范，也成為中央主導(dǎo)該地民族事務(wù)治理的重要支點(diǎn)。

3.和平解放是實(shí)行民族區(qū)域自治的政治前提?1951年，《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十七條協(xié)議》）的簽訂，實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放。同年冬季人民解放軍進(jìn)駐西藏各主要城鎮(zhèn)和邊防要地，完成了統(tǒng)一祖國(guó)大陸的任務(wù)。《十七條協(xié)議》第三條明確規(guī)定：“根據(jù)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，西藏人民有實(shí)行民族區(qū)域自治的權(quán)利?！边@表明，繼《共同綱領(lǐng)》后，《十七條協(xié)議》從法律意義上進(jìn)一步明確了西藏實(shí)行民族區(qū)域自治的前進(jìn)方向，協(xié)議的落實(shí)主要圍繞“一進(jìn)、一出、兩返、兩結(jié)束”??等關(guān)鍵要點(diǎn)，從政治、國(guó)防、外交等方面夯實(shí)了西藏屬于中國(guó)不可分割一部分的事實(shí)與法律基礎(chǔ)。這些舉措消除了外部勢(shì)力干涉我國(guó)西南邊疆的風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施民族區(qū)域自治政策創(chuàng)造了基本的政治條件。

4.1954年，中央人民政府提出成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)?西藏和平解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨立足西藏實(shí)際，采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，并未直接進(jìn)行民主建政，而是暫時(shí)保留了舊政權(quán)形式——噶廈和班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)。彼時(shí)，西藏的政權(quán)形式呈現(xiàn)“三面四方”的特點(diǎn)。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面開(kāi)展上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，另一方面通過(guò)貿(mào)易、免費(fèi)醫(yī)療、辦學(xué)校、救災(zāi)、培養(yǎng)民族干部及發(fā)放無(wú)息農(nóng)牧業(yè)貸款等方式影響群眾。第一屆全國(guó)人大期間，中央人民政府組織“三面四方”代表成立了4個(gè)籌備小組，通過(guò)小組會(huì)與組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等形式進(jìn)行充分協(xié)商，擬定成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的具體方案?；谠摲桨?，國(guó)務(wù)院于1955年3月9日召開(kāi)第七次全體會(huì)議，通過(guò)《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》，明確該委員會(huì)為帶政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)籌備成立西藏自治區(qū)。

1949至1956年間，中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府未在西藏直接成立自治區(qū)，而是先行設(shè)立籌備委員會(huì)。這主要源于西藏民族與宗教情況的特殊性，黨和政府基于西藏社會(huì)實(shí)際，暫緩了民主改革，因而也相應(yīng)推遲了民族區(qū)域自治的實(shí)施。此舉旨在等待社會(huì)各方與上層人士形成廣泛共識(shí)，以期在條件成熟后穩(wěn)步推進(jìn)民主建政。這一“暫緩”并非放棄，而是策略上的審慎。根據(jù)《十七條協(xié)議》第十一條規(guī)定：“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫。西藏地方政府應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行改革，人民提出改革要求時(shí)，得采取與西藏領(lǐng)導(dǎo)人員協(xié)商的方法解決之?！??該條款既反映出西藏社會(huì)變革的復(fù)雜性和曲折性，也彰顯了黨和政府在西藏工作中所秉持的包容與耐心。在此背景下，成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成為一項(xiàng)關(guān)鍵舉措。這表明，在全面實(shí)行民族區(qū)域自治的條件尚不具備的情況下，黨和政府仍堅(jiān)定不移地推進(jìn)民族區(qū)域自治政權(quán)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人民民主創(chuàng)造條件。

（三）制度確立期（1956—1978）

1.成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是實(shí)行民族區(qū)域自治的重要步驟?西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)于1956年正式成立，成為帶有政權(quán)性質(zhì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過(guò)渡機(jī)構(gòu)。它雖未徹底改變兩種性質(zhì)政權(quán)（政教合一的封建農(nóng)奴主專(zhuān)政的政權(quán)和人民民主性質(zhì)的過(guò)渡政權(quán)）并立的局面，但發(fā)揮了兩重作用：一是在形式上統(tǒng)一了“三面四方”的政治格局。自治區(qū)籌委會(huì)通過(guò)政治協(xié)商把前藏（噶廈）、后藏（班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)）和昌都地區(qū)（昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)）三方力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，為籌建西藏自治區(qū)凝聚共識(shí)、掃清阻力，促進(jìn)了西藏內(nèi)部的和諧與統(tǒng)一；二是為自治區(qū)籌備工作創(chuàng)造了有利的社會(huì)和政治條件。在中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，籌委會(huì)審慎執(zhí)行“五為四不為”??方針，一方面有效增強(qiáng)了西藏各界對(duì)民族區(qū)域自治制度的認(rèn)同與信心，另一方面及時(shí)緩解了因改革準(zhǔn)備工作而在社會(huì)上產(chǎn)生的緊張情緒和疑慮，夯實(shí)了實(shí)施民族區(qū)域自治制度的社會(huì)政治基礎(chǔ)。總之，黨在西藏的民主建政體現(xiàn)了“以緩促變、以統(tǒng)促治”的漸進(jìn)方式，經(jīng)歷了一個(gè)由局部地區(qū)走向西藏建設(shè)，從兩種政權(quán)并存對(duì)立到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)，從過(guò)渡性質(zhì)的政權(quán)走向正式成立自治區(qū)的漫長(zhǎng)過(guò)程。

2.西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣衩裰髡?quán)實(shí)體?自治區(qū)籌委會(huì)成立后，在政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾工作、宣傳教育、階級(jí)斗爭(zhēng)等方面做了大量工作。1959年3月28日，國(guó)務(wù)院命令解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)直接行使西藏地方政府職權(quán)。以1959年為分界，自治區(qū)籌委會(huì)的名稱(chēng)雖然沒(méi)有改變，但是在性質(zhì)和職能上，已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以人民為主體的實(shí)體政權(quán)組織，是西藏自治區(qū)人民政府的前身。這是黨在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治歷程中的重大轉(zhuǎn)折。隨著舊政權(quán)形式的解體，原“三面四方”局面宣告終結(jié)：昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)于1959年4月撤銷(xiāo)，班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)亦于1961年7月申請(qǐng)結(jié)束。至此，黨在西藏建立起統(tǒng)一的政權(quán)體系，大大加快了建立地方各級(jí)人民政府的步伐。

3.西藏自治區(qū)的成立標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度的正式確立?1965年西藏自治區(qū)的成立，象征著中央政府對(duì)西藏的治理實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“重統(tǒng)輕治”到“統(tǒng)治并重”的歷史性轉(zhuǎn)變，有效鞏固了主權(quán)與治權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)家在西藏完成了政權(quán)體系建設(shè)和政治整合；阻斷和打擊了以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的民族分裂勢(shì)力破壞國(guó)家統(tǒng)一的企圖；顯著增強(qiáng)了中央政令與國(guó)家法律法規(guī)在西南邊疆的貫徹力。自治區(qū)成立不僅為西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)，也使西藏各族人民實(shí)現(xiàn)了政治歸屬，并獲得了發(fā)展機(jī)遇。

（四）制度發(fā)展期（1978—2012）

改革開(kāi)放后，西藏的民族區(qū)域自治得以恢復(fù)并進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，糾正了“文化大革命”時(shí)期的政策偏差；工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)；黨的民族、宗教和統(tǒng)戰(zhàn)政策逐步恢復(fù)。隨后，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》和1984年《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》的頒布進(jìn)一步明確了民族區(qū)域自治的法律依據(jù)，使其逐步走上規(guī)范化、法治化軌道。

改革開(kāi)放和思想解放極大激發(fā)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力，民眾生活水平顯著提升。但在中央第一次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏的民族區(qū)域自治的恢復(fù)和建設(shè)經(jīng)歷了前進(jìn)中的曲折發(fā)展。具體表現(xiàn)為：在民族區(qū)域自治實(shí)踐中，統(tǒng)一和自治的結(jié)合、民族因素和區(qū)域因素的結(jié)合仍存在不充分之處。與此同時(shí)，達(dá)賴(lài)集團(tuán)趁勢(shì)加緊滲透破壞，通過(guò)策動(dòng)騷亂事件干擾西藏穩(wěn)定、威脅國(guó)家統(tǒng)一。這一階段的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，妥善處理共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素、中央與地方關(guān)系，對(duì)民族區(qū)域自治制度的穩(wěn)健運(yùn)行和西藏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

1989年中央政治局西藏工作專(zhuān)題會(huì)議和1990年西藏自治區(qū)第四次代表大會(huì)重新明確了西藏工作“一個(gè)中心，兩件大事，三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)方針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)成為西藏民族區(qū)域自治實(shí)踐的基本目標(biāo)，從而使制度運(yùn)行回歸正常軌道。通過(guò)統(tǒng)一思想、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、安定人心、穩(wěn)定局勢(shì)，“西藏實(shí)現(xiàn)了從‘亂’到‘治’的歷史性轉(zhuǎn)折”??。此后，歷次中央西藏工作座談會(huì)持續(xù)強(qiáng)化“發(fā)展與穩(wěn)定并重”的方針。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)將維護(hù)穩(wěn)定提升為西藏工作的核心任務(wù)；2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)提出從實(shí)現(xiàn)基本穩(wěn)定走向長(zhǎng)治久安、從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)作出“社會(huì)主要矛盾與特殊矛盾并存”的判斷，明確了西藏自治區(qū)在國(guó)家安全、生態(tài)保護(hù)和邊疆治理等方面“六個(gè)重要”??的戰(zhàn)略定位。至此，黨和政府為西藏的民族區(qū)域自治創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境。

（五）制度深化期（2012至今）

黨的十八大以來(lái)，“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)”??，民族區(qū)域自治制度的功能和使命也隨之深化。面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化、中國(guó)崛起與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇的新變化，民族區(qū)域自治制度在原有功能的基礎(chǔ)上，更加突出地承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的使命，在鞏固民族團(tuán)結(jié)方面的作用比以往任何時(shí)期都更加凸顯。在這一背景下，西藏作為邊疆重要區(qū)域，其民族區(qū)域自治實(shí)踐進(jìn)一步凸顯了國(guó)家屬性與政治功能。

在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，西藏自治區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。絕對(duì)貧困這一千年難題得以根本解決，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，各族群眾的生活水平獲得前所未有的提高，可謂是“短短幾十年，跨越上千年”。然而，新時(shí)代背景下，民族工作呈現(xiàn)出一些新的階段性特征，西藏工作也面臨著較為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。具體來(lái)看，民族工作上，盡管“民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然相對(duì)突出；各民族人口大流動(dòng)大融居趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，如何順應(yīng)形勢(shì)構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)仍需加強(qiáng)探索；中華民族共同體的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但局部地區(qū)反分裂形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)際勢(shì)力干擾破壞我國(guó)民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷?！??對(duì)西藏自治區(qū)而言，長(zhǎng)期存在的兩個(gè)矛盾依然突出：一是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的主要矛盾，二是各族人民和達(dá)賴(lài)集團(tuán)等分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。此外，部分鄰國(guó)近年來(lái)持續(xù)在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事部署和設(shè)施建設(shè)，不時(shí)制造摩擦和不穩(wěn)定因素，使邊疆治理形勢(shì)更加復(fù)雜敏感。因此，當(dāng)前西藏工作呈現(xiàn)出“五期疊加”??特征。黨在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治實(shí)踐，任務(wù)更重、難度更大、要求更高。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將鑄牢中華民族共同體意識(shí)確立為新時(shí)代黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，中華民族共同體意識(shí)成為新時(shí)代各族人民凝聚國(guó)家認(rèn)同、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的思想根基，標(biāo)志著民族工作戰(zhàn)略的重大調(diào)整。據(jù)此，西藏的民族區(qū)域自治進(jìn)入了豐富、發(fā)展和完善的新階段。2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)提出“六個(gè)必須”的治藏方略，首條強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度和民族區(qū)域自治制度。2020年中央第七次西藏工作座談會(huì)在此基礎(chǔ)上將方略拓展為“十個(gè)必須”，新增“必須把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”。前后兩次會(huì)議一以貫之堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，但中央第七次西藏工作座談會(huì)明確強(qiáng)調(diào)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)在西藏工作中的重要性，并以此指導(dǎo)包括民族區(qū)域自治在內(nèi)的各項(xiàng)工作。這進(jìn)一步凸顯了西藏自治區(qū)維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的政治責(zé)任。近年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時(shí)代黨的治藏方略引領(lǐng)下，西藏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，取得了政治團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、民族交融凝聚、邊疆鞏固安定、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、宗教和順安樂(lè)、人民安居樂(lè)業(yè)、文化繁榮興盛、生態(tài)文明進(jìn)步的重大成就。

中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，是國(guó)家推進(jìn)西藏與其他地區(qū)治理一體化的重要制度安排。從制度理念的探索，到制度的準(zhǔn)備和確立，再到運(yùn)行過(guò)程中的發(fā)展和深化，這一進(jìn)程推動(dòng)西藏逐步實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)政治體系的趨同。特別是黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，進(jìn)入了以中華文化認(rèn)同一體化的新階段。這意味著西藏的民族區(qū)域自治須通過(guò)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，更加凸顯西藏自治區(qū)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的政治責(zé)任，為社會(huì)主義新西藏建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、從新時(shí)代民族工作的三重意涵看西藏民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐

做好西藏工作，事關(guān)祖國(guó)統(tǒng)一與邊疆鞏固，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安與中華民族偉大復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，根本目的是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、鞏固民族團(tuán)結(jié)。正如2021年中央民族工作會(huì)議所指出“國(guó)家統(tǒng)一是國(guó)家最高利益所在，也是各族人民根本利益所在”??。進(jìn)入新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)成為黨的民族工作和民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線，在西藏堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，也要緊緊圍繞、毫不偏離這條主線。由此，就須從共同性與差異性、民族因素與區(qū)域因素、中央與地方關(guān)系的三重意涵出發(fā)，集中彰顯民族區(qū)域自治維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的價(jià)值取向。

（一）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，正確把握共同性與差異性的關(guān)系

新時(shí)代，西藏自治區(qū)始終堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把構(gòu)建中華民族共有精神家園作為工作重點(diǎn)，全面推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建。

1.制度規(guī)范方面?出臺(tái)新修訂的《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)貫穿創(chuàng)建全過(guò)程，配套實(shí)施“四大工程”??和“六項(xiàng)行動(dòng)”??，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的制度化、長(zhǎng)效化。

2.價(jià)值引領(lǐng)和文化認(rèn)同方面?通過(guò)大規(guī)模教育實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)思想共識(shí)，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、愛(ài)國(guó)主義、反分裂斗爭(zhēng)、新舊西藏對(duì)比及“五史”教育，積極培育和踐行中華民族共同體意識(shí)。利用文化認(rèn)同凝聚人心，組織編纂《中華民族交往交流交融史·西藏卷》；推出《金珠瑪米》等民族團(tuán)結(jié)主題文藝作品；建設(shè)74個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步文化廣場(chǎng)（長(zhǎng)廊），138處紅色遺址掛牌立碑；實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，讓中華文化成為凝聚各族群眾的精神紐帶。

3.教育方面?廣泛推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，實(shí)現(xiàn)大中小學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育全覆蓋。深化中華民族共同體重大基礎(chǔ)性問(wèn)題研究，加快形成中國(guó)自主的中華民族共同體史料體系、話語(yǔ)體系、理論體系，讓“懂團(tuán)結(jié)、愛(ài)團(tuán)結(jié)、護(hù)團(tuán)結(jié)”成為學(xué)生共識(shí)，著力在全社會(huì)形成自覺(jué)維護(hù)中華民族大家庭的良好氛圍。

4.民族交往交流交融方面?積極構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各族群眾共居共學(xué)、共建共享，打造和諧街道、社區(qū)和家庭典型，促進(jìn)各民族廣泛交往、深度交融?；A(chǔ)設(shè)施改善與交通互聯(lián)互通，成為促進(jìn)各族群眾交往交融的“金鑰匙”，如2024年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率達(dá)到100%，為農(nóng)牧區(qū)群眾參與市場(chǎng)、擴(kuò)大交往交流創(chuàng)造條件。深入實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，推動(dòng)2萬(wàn)余名學(xué)生與區(qū)外青少年結(jié)對(duì)，94%以上西藏班（校）實(shí)現(xiàn)“兩混一共”；通過(guò)“高原紅石榴”參觀團(tuán)輻射帶動(dòng)全區(qū)3.94萬(wàn)人次赴區(qū)外參觀學(xué)習(xí)交流；實(shí)行“區(qū)外就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，幫助區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)。

5.民族事務(wù)治理方面?堅(jiān)持把民族事務(wù)治理納入法治軌道，倡導(dǎo)“法律面前人人平等”，防止把一般性矛盾簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題，確保問(wèn)題按性質(zhì)依法解決，既維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，又尊重客觀實(shí)際。

通過(guò)上述舉措，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得顯著成效，中華民族共同體理念深入人心，中華文化認(rèn)同顯著增強(qiáng)，民族交往交流交融廣度和深度前所未有，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系日益鞏固，各民族真正像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族因素與區(qū)域因素的關(guān)系

為促進(jìn)各族群眾共同發(fā)展繁榮、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)，自治區(qū)人民政府在充分把握區(qū)情和民意的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“以民族團(tuán)結(jié)促發(fā)展、以區(qū)域發(fā)展固團(tuán)結(jié)”，采取以下舉措：一是依托國(guó)家重大戰(zhàn)略工程，推進(jìn)川藏鐵路、雅魯藏布江下游水電工程（國(guó)家投資約1.2萬(wàn)億元）等項(xiàng)目，提升通達(dá)能力與能源保障；二是立足高原稟賦壯大特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展牦牛、藏羊等高原畜牧業(yè)，帶動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)、乳品加工業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦清潔能源、綠色工業(yè)、藏醫(yī)藥等領(lǐng)域，提升青稞、松茸、冬蟲(chóng)夏草等特色產(chǎn)品的附加值；三是發(fā)展民族特色旅游業(yè)，依托雪山、湖泊、林海、草原等自然景觀和布達(dá)拉宮、羅布林卡等歷史文化景觀，發(fā)展民俗、生態(tài)旅游業(yè)；四是完善差別化支持與對(duì)口協(xié)作機(jī)制，在極高海拔生態(tài)搬遷、高原遠(yuǎn)程醫(yī)療、邊境小康村建設(shè)等方面精準(zhǔn)施策，發(fā)揮西部地區(qū)區(qū)位、勞動(dòng)力、口岸等優(yōu)勢(shì)，疊加?xùn)|部資金、管理、人才、科技等要素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；五是推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，保障藏語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用權(quán)利，健全藏文報(bào)刊廣播電視等公共文化服務(wù)體系，系統(tǒng)性保護(hù)藏戲、雪頓節(jié)、唐卡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

總體來(lái)看，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局更加協(xié)調(diào)，鐵路、公路、航空、互聯(lián)網(wǎng)及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的條件不斷完善，區(qū)域協(xié)同和要素流動(dòng)更加順暢。2024年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2765億元，按不變價(jià)格計(jì)算，是1965年的155倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)55444元，是1965年的121倍；農(nóng)牧民居民人均可支配收入達(dá)21578元，是1965年的199倍。各族群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了住有所居、勞有所得、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

（三）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，切實(shí)理順中央與地方的關(guān)系

做好西藏工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)——這是把握中央與地方關(guān)系的根本前提。其要義在于，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民族自治地方依法行使自治權(quán)。在此指引下，西藏把中央部署細(xì)化為本區(qū)任務(wù)并完善配套機(jī)制。在具體實(shí)踐中，一是按照中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，作出“四個(gè)創(chuàng)建、四個(gè)走在前列、四個(gè)新局面”的戰(zhàn)略部署，把中央戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為自治區(qū)層面的可操作性任務(wù)；二是健全區(qū)—地（市）—縣（區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行鏈條，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保中央政令在自治區(qū)落地生根、形成閉環(huán)；三是加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門(mén)履職盡責(zé)、各部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與”的工作格局，形成橫向協(xié)同與縱向貫通的組織體系；四是全面貫徹執(zhí)行憲法、民族區(qū)域自治法等法律法規(guī)，不斷完善地方性法規(guī)和規(guī)章制度，依法打擊各種分裂破壞活動(dòng)，保障各族群眾合法權(quán)益，深化共建共治共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展凝聚力。

西藏自治區(qū)深入貫徹黨的二十大精神、新時(shí)代黨的治藏方略和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示，將中央的頂層設(shè)計(jì)制度化、程序化、清單化，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明保護(hù)、固邊興邊富民各項(xiàng)事業(yè)中取得顯著成就，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的強(qiáng)大生命力。

四、國(guó)家統(tǒng)一是民族區(qū)域自治的價(jià)值歸宿

國(guó)家統(tǒng)一是民族區(qū)域自治制度的根本目的，也是其價(jià)值歸宿。習(xí)近平總書(shū)記指出：“團(tuán)結(jié)統(tǒng)一是國(guó)家最高利益，是各族人民共同利益，是實(shí)行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有國(guó)家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治?！??這一論述明確了國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治的關(guān)系，要求民族區(qū)域自治實(shí)踐必須緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的價(jià)值目標(biāo)展開(kāi)。

首先，民族區(qū)域自治制度具有鮮明的國(guó)家屬性?民族區(qū)域自治制度在西藏的建立和發(fā)展始終秉持國(guó)家至上原則，即“國(guó)家本位構(gòu)成了民族區(qū)域自治的第一條基本準(zhǔn)則，也是最根本的制度倫理”??。西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐也充分印證，只有明確民族區(qū)域自治制度所內(nèi)含的國(guó)家屬性，才能更好地理解和實(shí)施這一制度。在一定意義上，國(guó)家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治構(gòu)成了富含張力的矛盾統(tǒng)一體，盡管二者相互依存，但在國(guó)家治理體系中并不對(duì)等，統(tǒng)一是主要矛盾和矛盾的主要方面，始終居于主導(dǎo)地位，自治是次要矛盾和矛盾的次要方面，始終居于從屬地位。“實(shí)施民族區(qū)域自治制度，根本目的是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)”???！叭魏尾焕凇⒂袚p于國(guó)家統(tǒng)一的自治，都是對(duì)民族區(qū)域自治基本精神的損害，都是對(duì)民族區(qū)域自治基本制度倫理的違背”??。

其次，黨在西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐是國(guó)家治理一體化的重要組成部分?從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家除了對(duì)外的自主權(quán)外，還有對(duì)內(nèi)的一體化過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)土、人口與制度的全面整合，以使中央政令順暢。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨即通過(guò)政治協(xié)商、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群眾工作、宣傳教育、階級(jí)斗爭(zhēng)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等一系列舉措實(shí)現(xiàn)了對(duì)西藏地方的政治整合、社會(huì)整合和制度整合。和平解放使西藏?cái)[脫了外部勢(shì)力干涉的威脅，鞏固了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整；隨后的民主改革徹底廢除了政教合一的封建農(nóng)奴制度，實(shí)現(xiàn)了政教分離，使西藏各族群眾獲得了平等的社會(huì)政治身份。隨著西藏自治區(qū)成立，黨在西藏相繼建立起人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度等社會(huì)主義制度，加強(qiáng)和鞏固了主權(quán)和權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一。這一系列制度變革確保了西藏與全國(guó)其他地區(qū)在政治制度體系和發(fā)展道路上的高度一致，中央與地方的關(guān)系更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。至此，國(guó)家在西藏實(shí)現(xiàn)了政治的一體化。

再次，在民主改革基礎(chǔ)上，西藏穩(wěn)定發(fā)展個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展社會(huì)主義改造，并逐步建立了以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度體系?改革開(kāi)放后，西藏快速融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人口、資源、產(chǎn)業(yè)等要素暢通流動(dòng)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制與內(nèi)地逐步趨同，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的一體化。黨的十八大以來(lái)，西藏同全國(guó)一道打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，積極融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，邁向高質(zhì)量發(fā)展。由此，在經(jīng)濟(jì)上，西藏與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)了更高水平、更廣范圍、更深程度的一體化。

最后，在政治經(jīng)濟(jì)一體化取得顯著成效的基礎(chǔ)上，西藏步入中華文化認(rèn)同一體化的新階段?習(xí)近平總書(shū)記提出了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的原創(chuàng)性論斷，推動(dòng)中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。鑄牢中華民族共同體意識(shí)更加強(qiáng)調(diào)政治歸屬和政治認(rèn)同，是國(guó)家層面最高的社會(huì)歸屬感、面向世界的文化歸屬感，核心是引導(dǎo)各族人民增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)意識(shí)”。其中，中華文化認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同最深層次的基礎(chǔ)，“文化認(rèn)同問(wèn)題解決了，對(duì)偉大祖國(guó)、對(duì)中華民族、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同就會(huì)鞏固”??。中華文化認(rèn)同發(fā)揮著凝聚人心、整合社會(huì)的根本作用，其核心正是中華文明長(zhǎng)期形成的多元一體、團(tuán)結(jié)集中的統(tǒng)一性。這種“向內(nèi)凝聚”的統(tǒng)一性從根本上決定了國(guó)家統(tǒng)一永遠(yuǎn)是中國(guó)核心利益的核心，決定了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的國(guó)家是各族人民的命運(yùn)所系。

五、結(jié)?語(yǔ)

回顧歷史，歷代中央政府在邊疆治理中所體現(xiàn)出的中華文明統(tǒng)一性，既維護(hù)了統(tǒng)一的多民族國(guó)家格局，也推動(dòng)了多元一體的中華民族發(fā)展?！耙蛩锥巍弊鳛閭鹘y(tǒng)治邊之策，雖有利于固邊安民，但若固化“不易其宜、不易其俗”的政策慣性，則不利于各民族之間更深層次的發(fā)展融合。因此，“因俗而治”還須輔以“修教齊政”，兩者相輔相成，方可實(shí)現(xiàn)治邊理政的現(xiàn)代化和一體化。西藏的民族區(qū)域自治實(shí)踐兼具邊疆治理和民族事務(wù)治理的雙重特點(diǎn)。隨著新時(shí)代各民族交往交流交融的加深，中華民族的整體凝聚力也不斷增強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各民族只有不斷團(tuán)結(jié)融合、自覺(jué)融入中華民族大家庭，才能擁有更美好的未來(lái)?！??作為“交往交流交融”的深化表達(dá)，“團(tuán)結(jié)融合、自覺(jué)融入”進(jìn)一步為各民族鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了方向指引。面向未來(lái)，西藏需從中華民族整體性的高度重新審視民族區(qū)域自治的實(shí)踐路徑，以各族群眾自愿自覺(jué)融入中華民族大家庭為目標(biāo)，將是否有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益；是否有利于保障中華民族整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否有利于建設(shè)認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的中華民族共同體，作為衡量民族區(qū)域自治實(shí)踐成效的根本標(biāo)準(zhǔn)與核心標(biāo)尺。

原文載于《中國(guó)藏學(xué)》2025年第4期

為便于閱讀，腳注從略

引文請(qǐng)以原刊為準(zhǔn)，并注明出處。

購(gòu)書(shū)請(qǐng)掃碼進(jìn)入中國(guó)藏學(xué)官方書(shū)店：